優(yōu)選答案學制是由國務院及其授權的教育行政部門制定的，由國家頒布并保證實施具有一定法律效力的,調整各級各類教育之間的銜接、交叉、比例關系以及教育權力分配關系的教育基本制度。它包括各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業(yè)年限及其相互關系以及國家、學校、公民教育權力的分配關系。

學制，首先是一種制度，是國家規(guī)范教育行為的一種基本制度。國家規(guī)范教育行為的方式是多種多樣的，如教育法律、法規(guī)，教育方針、政策，教育行政規(guī)章，教育制度等等。學制僅僅是國家規(guī)范教育行為的基本制度之一。其次，學制是國家調整教育關系的一種基本制度。但是，學制對教育關系的調整只是限于各級各類教育之間的銜接、交叉、比例關系以及教育權力在國家、學校、公民之間的分配關系。再次，學制是由國務院及其授權的教育行政機關制定的并由國家頒布保證實施。其他的國家機關、單位、組織和個人均無權制定與頒布學制。國家規(guī)范教育行為必然要涉及到國家教育權、學校教育權以及公民受教育權之間關系的問題。因此，在學制中隱含了兩個層面：一個是外部制約層面，即國家教育權的問題。中央與地方政府及其教育行政機關通過制定有關教育方針政策、教育計劃、教育命令與條例等法規(guī)形式對教育的性質、任務、修業(yè)年限、教育內容、辦學體制等問題從宏觀角度進行調整與控制。另外一個是內部自主的層面，即學校教育權與公民受教育權以及相互關系的問題。學校作為正規(guī)化的教育組織形式在國家教育方針與政策的指導下通過內部的權責分配對受教育者享有施行教育的權力。


此外，學制還具有一定的歷史性與時代性。任何一個學制總是和一定時期、一定歷史時代的政治、經濟、文化的發(fā)展相伴隨的。我們對學制的認識與研究必須樹立動態(tài)發(fā)展的觀點。傳統(tǒng)的關于學制的認識，一般僅僅限于學校教育的領域之中，即把學校中所實行的各級各類的教育系統(tǒng)與學制等同?，F(xiàn)今社會由于生產力的高度發(fā)展，對人才需求的專業(yè)化的趨勢越來越強，僅憑學校教育所培養(yǎng)的人才已經不能符合社會發(fā)展的需要，幼兒教育機構、成人教育機構以及終身教育機構都將因之不斷的得到發(fā)展與完善。因此，在未來學制系統(tǒng)中不僅應該包括學校教育機構，而且還應該包括幼兒教育機構系統(tǒng)與成人教育機構系統(tǒng)以及終身教育系統(tǒng)等等。