關(guān)于戰(zhàn)略性礦物原料的概念早在第一次世界大戰(zhàn)時期就提出來了，當時指的是那些戰(zhàn)爭必需的礦產(chǎn)資源及其制品。而到第二次世界大戰(zhàn)時期，戰(zhàn)略性礦物原料的概念已大大擴展了。早在1939年以前，納粹德國就著手創(chuàng)建緊缺礦物原料的戰(zhàn)略儲備，并緊縮有色金屬和稀有金屬的出口。戰(zhàn)爭時期，德國政府曾采取強力措施保障來自羅馬尼亞的石油、瑞典的富鐵礦、芬蘭的鎳礦和西班牙的汞礦供貨安全。同樣，同盟國各成員也加緊了對近東石油的積極爭奪，加強稀有金屬礦產(chǎn)的普查與勘探，投產(chǎn)鋁土礦開采，拓寬了非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的利用領(lǐng)域。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，戰(zhàn)略性礦物原料的意義非但沒有減弱，反而有很大程度的增長。例如，美國在與前蘇聯(lián)對抗的冷戰(zhàn)高潮中，曾通過了建立戰(zhàn)略材料保險基金的決定，其中包括礦物原料。要求其儲備量能在特殊條件下（或者說在戰(zhàn)爭情況下）至少能保證3年工業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)運轉(zhuǎn)。

重要戰(zhàn)略性礦物原料的內(nèi)涵并非一成不變的，它可能根據(jù)國家的軍事-政治和經(jīng)濟的優(yōu)先程度、物質(zhì)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、對形勢的預測、世界市場的行情和國內(nèi)經(jīng)濟狀況等情況的變化而有所調(diào)整。

在俄羅斯關(guān)于建立戰(zhàn)略性礦物原料儲備的問題已經(jīng)迫在眉睫，因為改革以來這些重要的資源仍處于隨意揮霍無人管理的狀態(tài)。從俄羅斯的特點考慮，重要的戰(zhàn)略性礦物原料應包括：燃料-能源資源、有色和稀有金屬礦產(chǎn)、用于軍工和新工藝生產(chǎn)專用合金的非金屬礦產(chǎn)資源。按儲量、產(chǎn)量和國內(nèi)需求量的多少，占前幾位的礦物原料有能源（石油、天然氣、煤炭、鈾礦）和黑色金屬（鐵、錳、鉻）。

在有色金屬、稀有金屬以及稀土和稀有元素中屬于重要戰(zhàn)略資源的有：鋁、銅、鉛、鋅、鎳、錫、鎢、鉬、銻、汞、鈦、鉭、鈮、釔、稀土族元素等，還有貴金屬（金、鉑、銀）和金剛石。

對保障人民生活，特別是礦物肥料生產(chǎn)具有重要意義的非金屬礦產(chǎn)有：磷酸鹽礦和鉀鹽。同時，其他值得注意的非金屬礦產(chǎn)還有：壓電原料、熔煉石英、螢石晶體、重晶石、云母、石棉、膨潤土、高嶺土等。

需要專門研究的問題是，在已探明的（A＋B＋C1）級儲量中究竟哪些礦物原料應列入戰(zhàn)略性礦物原料的名單。我們認為，那些當極端情況發(fā)生時短期內(nèi)會嚴重影響經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的資源，位于在役礦區(qū)及其周邊地區(qū)的資源，在一定條件下都應列入戰(zhàn)略性原料的范疇。根據(jù)全俄礦物原料經(jīng)濟與地質(zhì)勘探工作研究所對已探明儲量進行重新評價的結(jié)果，在截至1997年1月1日的已探明儲量中應列入戰(zhàn)略性儲量的比例分別為：鈾礦中的29%，鐵礦中的78%，銅礦中的69%，鉛礦中的73%，鋅礦中的78%，鎳礦中的61%，鋁土礦中的60%，鈦礦中的68%，錫礦中的33%，鎢礦中的45%，鉬礦中的50%，磷鈣石礦中的25%，磷灰石礦中的67%，鉀鹽礦中的90%。

另外，還必須看到，俄羅斯絕大多數(shù)采礦企業(yè)保有的已探明儲量已降到了危險的低水平，許多在役礦區(qū)的礦物原料戰(zhàn)略儲備已接近衰竭的程度。專家們把可采的礦產(chǎn)與能源分成3類：第一類——石油、天然氣、銅、鉛、鋅、銀、金和金剛石，這些資源在45年內(nèi)儲量將面臨完全枯竭：第二類——鐵礦、錳礦、鉻礦、磷酸鹽礦、煤礦和鋁土礦，這些礦產(chǎn)的儲量還很大：第三類——錫礦、銻礦和汞礦，這些礦產(chǎn)的儲備在近期已有所下降。

在向市場經(jīng)濟過渡的時期，如果各類戰(zhàn)略性原料及其制品的產(chǎn)量和國內(nèi)需求量都連續(xù)下滑，那么就是經(jīng)濟危機的表現(xiàn)。就像上文提到的，整個20世紀90年代俄羅斯的石油、煤炭、鋼鐵產(chǎn)量、鋁、鎳、鉛、鋅以及其他有色金屬和貴金屬、金剛石、磷酸鹽和鉀肥的生產(chǎn)都降到了臨界水平（下降了30%～60%），而稀有金屬和稀土礦產(chǎn)則下降了90%～100%。而且由于大多數(shù)礦物原料缺乏新增生產(chǎn)能力，加之地質(zhì)工作的嚴重萎縮，所以更加劇了這種經(jīng)濟危機的表征。

由于已探明儲量的大量消耗，其品質(zhì)與經(jīng)濟性明顯下降，加之一些老礦山因長期強力開采，造成俄羅斯礦業(yè)生產(chǎn)的條件越來越復雜。一是許多重要采礦區(qū)及現(xiàn)役企業(yè)的原料基地狀況嚴重惡化，出現(xiàn)這種情況的有：南烏拉爾冶金聯(lián)合企業(yè)（大部分鐵礦石和精選礦來自哈薩克斯坦）、馬加丹州及沿海地區(qū)的錫礦企業(yè)、北高加索、外貝加爾湖及沿海地區(qū)的鉛鋅礦山、外貝加爾湖及沿海地區(qū)的鎢礦山等。二是到21世紀初，許多長期運營的老礦山探明儲量已完全或基本瀕臨枯竭，屬于這種情況的有：烏拉爾和西西伯利亞地區(qū)的一批大型石油礦床、雅庫特的銻礦、馬加丹州的鎢礦、烏拉爾的鉻礦、金砂礦等。預計到21世紀初，礦產(chǎn)資源的供應狀況肯定將進一步惡化，無疑會影響到俄羅斯的國家經(jīng)濟和國防實力。

莫斯科國立礦業(yè)大學戰(zhàn)略研究中心進行了礦產(chǎn)資源人均開采量與需求量的研究，結(jié)果表明，發(fā)達國家占有的資源大約比發(fā)展中國家高出10～20倍（表5.1）?？梢钥闯?，俄羅斯的礦產(chǎn)資源開采量足以保持我們的需求處于中等水平。實際上，人均礦產(chǎn)資源的需求量與人民的生活質(zhì)量或生活水平之間存在著一定的相關(guān)關(guān)系。這種關(guān)系曲線見圖5.4。

表5.1 不同國家礦產(chǎn)資源的開采量與需求量對比

圖5.4 生活質(zhì)量與礦產(chǎn)資源需求水平之間的關(guān)系曲線

由此可以看出，我們必須在開采量與需求量之間找到一個合理的戰(zhàn)略平衡，即一方面禁止礦區(qū)的掠奪性開采，另一方面要保證礦物原料需求量有穩(wěn)定的增長。

俄羅斯在人均礦物原料需求方面落后于發(fā)達國家，近些年俄羅斯礦物原料需求總量下降了30%～40%，而有些礦種甚至下降了70%～80%。這無論從經(jīng)濟的角度，還是從政治的角度來說都是危險的。俄羅斯某些重要礦種（銅、鋅、鉛、錫）的人均需求量排在世界第9～11位，商業(yè)鐵礦石的需求量低于日本和德國，而鉬、鎳、鋁、鋯、鉭的需求量則排在世界第4～6位，磷酸鹽精礦和螢石礦分別位于世界第7位和第6位。要知道，這些并不是毫無意義數(shù)字。它們表明國家經(jīng)濟發(fā)展的水平，最終反映的是民族的獨立性和國家在國際舞臺上的威信。

礦物原料保障程度的這種現(xiàn)狀令我們感到震驚，重要的礦物原料在不斷地大量出口，而它們的儲量卻得不到補充?？磥?，俄羅斯重要戰(zhàn)略性資源的貿(mào)易已成為滋生腐敗的主要溫床之一。