對(duì)于礦產(chǎn)勘查工作來說，不同國家因國情不同對(duì)礦產(chǎn)勘查工作的態(tài)度和要求是不同的。圖5-1為政府、地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和投資者在礦產(chǎn)勘查中的作用和關(guān)系示意圖。該卡通圖雖然是針對(duì)礦產(chǎn)勘查而言，但實(shí)際上深刻地反映了政府、地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)各自的定位。政府好比是“漁夫”，他要釣的魚是“投資者”，放魚餌的是地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。

圖5-1 政府、地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和投資者在礦產(chǎn)勘查中的作用和關(guān)系示意圖

在工業(yè)化初期階段，國家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)著礦產(chǎn)勘查與開發(fā)工作。但后來以美國、加拿大和澳大利亞為代表的一些國家，將礦產(chǎn)勘查納入了商業(yè)性工作范疇，國家仍保留了一部分礦產(chǎn)資源區(qū)域性的評(píng)價(jià)工作。英國J.M.奧托（1994）對(duì)世界地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的研究表明，約有三分之一的國家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。但是多數(shù)國家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)現(xiàn)在趨向于削減或擺脫勘查活動(dòng)，或把此項(xiàng)工作交給其他機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)一般不從事勘查工作，部分原因是這可能與私營礦產(chǎn)勘查部門發(fā)生利益沖突。隨著私營部門礦產(chǎn)勘查的全球化，政府機(jī)構(gòu)的勘查職能與私營部門的礦產(chǎn)勘查職能分開是一種趨勢(shì)，因此，大多數(shù)國際礦業(yè)公司希望國家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)和信息資料，而不是進(jìn)行具體的勘查活動(dòng)。即使地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)從事礦產(chǎn)勘查，也多是進(jìn)行初期階段的勘查工作，或者是在外國公司或本國公司活動(dòng)極少的地區(qū)，由地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合作，開展礦產(chǎn)勘查的前期調(diào)查，查明礦產(chǎn)資源潛力。

世界銀行1992年向非洲一些政府建議，地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)該是“礦產(chǎn)踏勘、地質(zhì)填圖、圖件的出版和發(fā)行，以及匯編現(xiàn)時(shí)性的、可供利用的地質(zhì)和勘查基本數(shù)據(jù)。它應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)滿足投資者對(duì)地質(zhì)數(shù)據(jù)和圖件的需求”。世界銀行還認(rèn)為，“除可能向個(gè)體采礦者提供支持外，地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任何詳細(xì)的勘查和可行性研究工作。政府也不應(yīng)該資助或?qū)嵤┑V產(chǎn)詳細(xì)勘查和評(píng)價(jià)計(jì)劃。普查和勘探工作應(yīng)該留給私營部門，而地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)能夠通過進(jìn)行旨在為更詳細(xì)的勘查工作查明遠(yuǎn)景區(qū)或礦點(diǎn)的基礎(chǔ)地質(zhì)填圖和數(shù)據(jù)采集工作來最好地支持私營部門”。公營和私營公司在交納經(jīng)濟(jì)地租和二次稅、取得已發(fā)現(xiàn)資源的開發(fā)權(quán)后可以進(jìn)行勘探。不進(jìn)行勘探，就無法發(fā)現(xiàn)資源，更不用說開發(fā)資源了。

政府以低價(jià)提供競標(biāo)前信息，是為了讓公民抓住機(jī)遇，因?yàn)楣静粫?huì)花錢買到數(shù)據(jù)就算完事，其目的是通過競標(biāo)取得一定的租地所有權(quán)。此外，公司不得獨(dú)占政府為鼓勵(lì)投資而提供的競標(biāo)前數(shù)據(jù)的利益，即使他們成功地取得了油氣或礦產(chǎn)勘探租地權(quán)也是如此。這主要是因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)是區(qū)域性的，只能用來選區(qū)。一般來說，這些數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)或不夠具體，不能直接在租借/出租地尺度上使用，公司在選定鉆探目標(biāo)前，應(yīng)獲取更詳細(xì)的數(shù)據(jù)擴(kuò)大區(qū)域數(shù)據(jù)的內(nèi)容。因此，公益性地質(zhì)工作對(duì)礦產(chǎn)勘查與開發(fā)，特別是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查起著宏觀調(diào)控和導(dǎo)向的作用。政府通過開展公益性地質(zhì)工作，為促進(jìn)國內(nèi)礦業(yè)市場發(fā)育提供強(qiáng)有力的支撐。例如，20世紀(jì)90年代，澳大利亞實(shí)施了一系列以航空物探技術(shù)為核心的礦產(chǎn)勘查開創(chuàng)性計(jì)劃，并將其成果向社會(huì)公布，大大促進(jìn)了工作區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)勘查。據(jù)報(bào)道，在南澳州1994年完成航空物探測(cè)量后，勘查許可證覆蓋地區(qū)從1991年的20×104km2猛增到1995年的35×104km2，勘查費(fèi)用從1991年的1000萬澳元?jiǎng)≡龅?000萬澳元。

事實(shí)上，一個(gè)國家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)礦產(chǎn)勘查任務(wù)，很大程度上取決于該國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所處的階段。發(fā)展中國家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)要比發(fā)達(dá)國家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的礦產(chǎn)勘查任務(wù)。

即使像加拿大、澳大利亞這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，在國內(nèi)礦業(yè)不夠活躍的情況下，國家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和地方地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)也會(huì)采取一系列措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查（包括較大比例尺的物化探工作）和礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，以提高地質(zhì)工作程度，降低企業(yè)開展礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)。例如，近年來，加拿大地質(zhì)調(diào)查局實(shí)施了“靶區(qū)地球科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃（Targeted Geoscience Initiative,TGI）”。在這項(xiàng)計(jì)劃中，加拿大各級(jí)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)通力合作，使用1500萬加元的TGI資金并輔以來自其各自工作預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，用于提升全國各地具高礦產(chǎn)潛力的優(yōu)先地區(qū)內(nèi)的地球科學(xué)知識(shí)。同樣，澳大利亞在不同時(shí)期推出了多種形式的“礦產(chǎn)勘查開創(chuàng)計(jì)劃”，為企業(yè)礦產(chǎn)勘查提供新理論、新數(shù)據(jù)、新知識(shí)，促進(jìn)了其國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場的發(fā)展。例如，在20世紀(jì)90年代，澳大利亞各州推出以航空物探為主體的勘查計(jì)劃，如新南威爾士州的“‘發(fā)現(xiàn)2000’計(jì)劃”（1994～1996），南澳州的“礦產(chǎn)勘查開創(chuàng)計(jì)劃”（1993～1995），維多利亞州的“礦產(chǎn)與石油勘查開創(chuàng)計(jì)劃”（1994～1997）等。

由于礦產(chǎn)資源空間分布的不均一性，任何一個(gè)國家的自身礦產(chǎn)資源都不可能完全滿足其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來礦產(chǎn)資源的全球化。因此，世界各國地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)都需要為國內(nèi)企業(yè)提供全球礦產(chǎn)勘查信息。通過國際合作研究，獲取世界各國的資源數(shù)據(jù)，最大程度地為國內(nèi)勘查企業(yè)提供信息服務(wù)。美國、英國、德國、法國早就以經(jīng)濟(jì)援助、合作為名，以資源為目標(biāo)，派人到非洲、拉美地區(qū)、亞太地區(qū)開展系統(tǒng)調(diào)查研究。即使是像美國、加拿大、澳大利亞等這樣資源豐富的國家，為補(bǔ)償資源短缺、避開國內(nèi)環(huán)境問題，尋找更好的投資效益，也積極到國外進(jìn)行調(diào)查。