自2004年機(jī)場(chǎng)屬地化改革啟動(dòng)以來(lái)，航空經(jīng)濟(jì)正如蓄勢(shì)待發(fā)的火箭，展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。其不再是星星之火，已然發(fā)展成為燎原之勢(shì)。這種新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已不再僅僅局限于傳統(tǒng)的運(yùn)輸功能，而轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂酗@著增長(zhǎng)推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)。各地逐漸認(rèn)識(shí)到，通過(guò)機(jī)場(chǎng)的樞紐作用，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并吸引外資，完善產(chǎn)業(yè)鏈，搭建國(guó)際交流的橋梁。以鄭州為例，其依托機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)，成功吸引了富士康等大型企業(yè)的入駐，帶動(dòng)了河南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。鄭州航空港區(qū)也成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域之一。而不僅僅鄭州，全國(guó)眾多城市和地區(qū)都在借助機(jī)場(chǎng)建設(shè)，克服地域限制，與世界接軌。如廣西壯族自治區(qū)依托當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，從一個(gè)邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族自治區(qū)崛起為中國(guó)對(duì)東盟開(kāi)放合作的重要門(mén)戶。下一步寧夏回族自治區(qū)也將借助航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，打造面向阿拉伯國(guó)家及世界地區(qū)的開(kāi)放高地。然而航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非易事。隨著部分機(jī)場(chǎng)保障能力的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，土地規(guī)劃、空域使用等問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。針對(duì)這些問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了明確的支持政策，加大對(duì)民航建設(shè)和發(fā)展的投入力度，并保障機(jī)場(chǎng)及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地。這表明了國(guó)家對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視和堅(jiān)定決心。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不僅是各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要一環(huán)，也是民航業(yè)在新的歷史時(shí)期承擔(dān)的新使命和新挑戰(zhàn)。未來(lái)，隨著航空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，我國(guó)將在全球航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得更為重要的地位和話語(yǔ)權(quán)。如今我們看到的不再是一座孤立的機(jī)場(chǎng)或者單一的運(yùn)輸線路，而是一個(gè)立體多維的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐步形成和完善。隨著越來(lái)越多的城市融入航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，航空經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎之一。這不僅是民航業(yè)與地方合作發(fā)展的成功范例，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志之一。在此意義上說(shuō)，航空經(jīng)濟(jì)的騰飛已經(jīng)不僅僅是航空產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題，更是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。天津市在吸引空客總裝線落戶方面出手大方，不僅規(guī)劃了102平方公里的天津機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，還為機(jī)場(chǎng)發(fā)展預(yù)留了20平方公里用地。重慶市也將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，預(yù)留了36平方公里的土地，以備重慶機(jī)場(chǎng)在遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的4條平行跑道和東西兩個(gè)航站區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。貴州省也堅(jiān)定地提出了要合理劃定貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展用地控制保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保證貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)、省內(nèi)空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各航空公司、航油保障企業(yè)基地建設(shè)及口岸設(shè)施建設(shè)等用地需要。
除預(yù)留發(fā)展空間外，地方在看到航空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大效益后，還加大了對(duì)航線開(kāi)發(fā)、多種交通方式的整合引進(jìn)等方面的支持力度，這也避免了機(jī)場(chǎng)唱“獨(dú)角戲”的情況發(fā)生。湖北省、武漢市兩級(jí)設(shè)立了每年5000萬(wàn)元的航空發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于武漢機(jī)場(chǎng)的航線拓展。廣西壯族自治區(qū)和南寧市每年投入1億元資金補(bǔ)貼航班。湖南省為了充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，不僅把長(zhǎng)沙市地鐵2號(hào)線修到了機(jī)場(chǎng)，還將長(zhǎng)沙到瀏陽(yáng)的城際鐵路也通過(guò)機(jī)場(chǎng)。
機(jī)場(chǎng)是一個(gè)地區(qū)、城市發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)該從政策、資金、稅收等各方面給予支持，讓機(jī)場(chǎng)做大做強(qiáng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深度融合為發(fā)展
屬地化改革的10年間，航空經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了越來(lái)越突出的作用。隨著實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)騰飛“雙贏”的理念成為各地和機(jī)場(chǎng)的共識(shí)，怎樣根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，讓機(jī)場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，成為了機(jī)場(chǎng)和地方在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中需要更加關(guān)注的問(wèn)題。
在國(guó)內(nèi)，出于征地成本和預(yù)留發(fā)展空間等方面的考慮，很多機(jī)場(chǎng)尤其是新建機(jī)場(chǎng)與當(dāng)?shù)厥袇^(qū)的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。偏居一隅能否吸引企業(yè)前往，能不能真正起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？成為了很多人的疑問(wèn)。尤其是在看到部分新建機(jī)場(chǎng)周圍相對(duì)荒涼的景象后，很多媒體甚至提出了質(zhì)疑。
這本不應(yīng)該成為問(wèn)題的問(wèn)題，之所以給一些人造成困擾的主要原因，是他們忘記了整體有效的規(guī)劃能幫助機(jī)場(chǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)深度融合，從而防止出現(xiàn)“孤島型”臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。
“展望現(xiàn)在繁忙的機(jī)場(chǎng)，你將會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們將來(lái)都是繁華的城市中心?！泵绹?guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)教授卡薩達(dá)說(shuō)。隨著城市規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和商業(yè)策略之間形成聯(lián)合體，就會(huì)出現(xiàn)“機(jī)場(chǎng)建在哪里，繁華城市就發(fā)展到哪里”的情況。
這需要地方提前規(guī)劃?！芭R空經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，提前做好規(guī)劃，有的放矢地進(jìn)行開(kāi)發(fā)?！敝袊?guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春教授說(shuō)。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)地方越來(lái)越注重將機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展納入到地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃中。今年6月，陜西省發(fā)布了《西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013~2025）》。根據(jù)規(guī)劃，西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)將參照荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)、美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)等世界一流航空城發(fā)展歷程，以航空城為臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為臨空經(jīng)濟(jì)支撐區(qū)，形成航空城與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體格局，將構(gòu)筑空港核心區(qū)、空港臨近區(qū)和空港輻射區(qū)圈層布局模式。
“我們將把航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)的重要突破口，作為陜西打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，作為創(chuàng)新體制機(jī)制的有效平臺(tái)?！?陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說(shuō)。
業(yè)內(nèi)專家提醒各地有關(guān)部門(mén)，對(duì)機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅要體現(xiàn)在某一個(gè)機(jī)場(chǎng)和某個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，更要打破“一畝三分地”的模式，努力形成機(jī)場(chǎng)集群示范效應(yīng)，從而擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)范圍。
這方面不乏成功的先例。據(jù)中國(guó)民航大學(xué)副教授任新惠介紹，美國(guó)東北部大西洋沿岸機(jī)場(chǎng)群擁有機(jī)場(chǎng)近30個(gè)，其所在的大都市群創(chuàng)造了全美制造業(yè)70%的產(chǎn)值，成為世界最大的金融中心。這些區(qū)域以機(jī)場(chǎng)為依托，借助高效、快捷的航空運(yùn)輸體系，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)功能齊全、高效率、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。以下是對(duì)您提供的文章進(jìn)行偽原創(chuàng)改寫(xiě)后的版本：
“機(jī)場(chǎng)集群”的概念在中國(guó)民用航空領(lǐng)域的逐步實(shí)踐深化中嶄露頭角?！吨袊?guó)民用航空“十二五”規(guī)劃綱要》對(duì)于構(gòu)筑五大主要機(jī)場(chǎng)集群的布局展開(kāi)做了規(guī)劃，具體分為北方機(jī)場(chǎng)集群、華東機(jī)場(chǎng)集群、中南機(jī)場(chǎng)集群、西南機(jī)場(chǎng)集群以及西北機(jī)場(chǎng)集群。這一戰(zhàn)略部署旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)航空交通的整體提升和發(fā)展。
在國(guó)家整體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各地機(jī)場(chǎng)之間的協(xié)同運(yùn)營(yíng)也逐漸被置于發(fā)展的日程之中。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的理念提出后，民航華北地區(qū)管理局迅速響應(yīng)，制定了《京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》。該方案以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為核心目標(biāo)，致力于優(yōu)化機(jī)場(chǎng)間的協(xié)同運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)，推動(dòng)京津冀的主要機(jī)場(chǎng)發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，以此促進(jìn)該地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，并為京津冀的整體協(xié)同發(fā)展提供助力。未來(lái)，民航管理部門(mén)將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，明確北京首都、南苑以及天津、石家莊等機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)不同航線航班在各機(jī)場(chǎng)間的合理配置，以推動(dòng)京津冀地區(qū)航空運(yùn)輸?shù)暮椭C共生。
十年磨一劍，成果顯著。在這廣袤的土地上，以機(jī)場(chǎng)為核心的航空經(jīng)濟(jì)版圖已經(jīng)從十年前的星星之火發(fā)展為燎原之勢(shì)。截至今年六月，全國(guó)已有62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)設(shè)立了63個(gè)航空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，這些園區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。隨著地方對(duì)航空經(jīng)濟(jì)的日益重視以及我國(guó)民航業(yè)的穩(wěn)健快速發(fā)展，我們有理由相信，中國(guó)的航空經(jīng)濟(jì)將在不久的將來(lái)展翅高飛。