美國的移民政策正走在新一輪改革的邊緣。2017年12月底，美國國會以66 : 33通過臨時決議案，現(xiàn)行法案不做任何改動延期大約四周。EB-5政策搭上順風車，也將一同延期到2018年1月19日。改革大限將至，移民強硬派當選新任移民局長，一向以“開放”示人的美國移民政策收緊預期升溫。

01

EB-5漲價

去年底，紐約曼哈頓中城發(fā)生爆炸事件后，美國總統(tǒng)特朗普呼吁改革現(xiàn)有移民制度。特朗普在一份聲明中說，美國“必須加固松懈的移民制度”。在現(xiàn)有制度下，太多危險、沒有經(jīng)過充分審查的人得以入境美國。他呼吁廢止親屬移民，稱這一制度存在缺陷，對美國安全和經(jīng)濟造成的糟糕影響“一直顯而易見”。

在美國當?shù)貢r間12月7日，以 81：14 的投票，通過了對于臨時預算案的表決，上交特朗普簽字，現(xiàn)行EB-5政策將會原封不動延期到12月22日。

美國國會多次嘗試的法案改革至今未有結果，移民局正在采取相應措施。近日，美國白宮下屬信息與規(guī)章事務辦公室(Office of Information and Regulatory Affairs, OIRA)更新了EB-5改革方案實施時間，從2017年9月1日時計劃的2018年4月提前到了2018年2月。

不僅如此，OIRA官網(wǎng)還詳細介紹了改革方案的必要性、法律基礎以及可能產(chǎn)生的正面和負面影響，實施計劃比9月的版本也詳細了很多。

移民局改革方案一旦實施，將提高投資者的最低投資額。目標就業(yè)區(qū)項目的投資額，從100萬美元漲到180萬美元；非目標就業(yè)區(qū)項目的投資額，從50萬美元漲到135萬美元。這意味著最晚2018年2月起，投資移民美國至少需要拿出135萬美元，還要解釋這135萬美元資金的來源。

實施計劃還修改了目標就業(yè)區(qū)的認定主體和認定標準。將當前州政府決定目標就業(yè)區(qū)定義的權利，改革后將收歸移民局。移民局統(tǒng)一認定，據(jù)相關移民機構解釋，各州將失去自行變通的權利，但移民局所提出的目標就業(yè)區(qū)認定標準，比現(xiàn)在大多數(shù)項目所使用的任意選定人口統(tǒng)計區(qū)要嚴格很多。

自2017年4月，參議院司法委員會主席Grassley和參議院撥款委員會主席Leahy聯(lián)合提出 《2017年美國就業(yè)創(chuàng)造和促進投資改革法案》之后，2017年10月，參議院司法委員會主席Grassley又聯(lián)合眾議院司法委員會主席Goodlatte對原法案草案作了進一步修訂。

上述草案、提案極大地推動了國會對EB-5法案改革的進程，美國國會對EB-5區(qū)域中心法案的改革已呼之欲出。預計關于給予“城市優(yōu)先投資區(qū)”和“鄉(xiāng)村地區(qū)”預留簽證配額這一條款將保留于EB-5最終法案中。

02

新官上任

在當前美國EB-5投資移民法案即將面臨改革的關頭，新移民局局長的走馬上任顯得格外微妙。

美國國會參議院于2017年10月5日以54票贊成43票反對通過總統(tǒng)的提名，確認Cissna先生擔任美國移民局局長一職。

早在今年4月初，LeeFrancisCissna就獲得美國新總統(tǒng)提名為新任移民局局長人選。這位本科畢業(yè)于麻省理工大學、并分別在哥倫比亞大學和喬治城大學獲得國際事務學士和法學博士學位的新官，在此之前已有著二十多年的從業(yè)經(jīng)歷。

作為長期在美國移民局、國土安全部摸爬滾打的移民事務官員，LeeFrancisCissna的任命也受到眾議院司法委員會主席BobGoodlatte的贊賞。

最早曾在律所工作，處理移民和國際貿(mào)易實踐方面的法律事務；后來進入美國國務院任職，并先后派駐到海地和瑞典斯德哥爾摩任外交官員；返美后任職于在移民局首席律師辦公室，擔任國土安全部移民政策辦公室主任，處理移民福利政策的起草制定和管理等事務。

盡管履歷堪稱“完美”，然而這位新局長的任命卻遭到了包括國會民主黨人、甚至少數(shù)共和黨人的強烈反對，更有319家致力于移民維權的公益組織聯(lián)合致信給參議院要求否決對其的正式任命。背后原因，是這位新局長對移民改革的強硬態(tài)度，以及他在新總統(tǒng)競選期間作為移民政策團隊的一名重要志愿者，被外界質(zhì)疑參與了關于新政府移民問題中諸多頗具爭議內(nèi)容的議定。

Lee Francis Cissina曾表示：“如果確定出任移民局局長，我承諾完成EB-5新規(guī)改革?！弊鳛橐泼窀母锏膹娪才纱砣宋?，Grassley不僅堅決推動EB-5法案改革，支持包括漲價、TEA定義修改等改革條款，同時在H-1B簽證上也主張收緊，包括取消H-1B抽簽制度，只為畢業(yè)于美國高校的畢業(yè)生優(yōu)先提供H-1B，嚴格禁止雇傭持有工作簽證的外籍人士取代美國員工等。

而LeeFrancisCissna就曾先后為Grassley起草過近百份提交國土安全部、或國會的移民相關政策文件、信件，其中就包括美國EB-5和H-1B等工作簽證改革，可以說是堅定擁護Grassley的改革主張。

移民專家表示，在國會EB-5修法屢次陷入僵局之際，國土安全部單方面推動的、包括大幅漲價條款和更趨嚴格的TEA定義變更條款的EB-5法規(guī)改革提案，成為了倒逼國會各大陣營加速EB-5改革修法進程的關鍵。

03

擇優(yōu)錄取

在EB-5之前，針對親屬的移民政策已經(jīng)開始收緊。去年8月，美國總統(tǒng)特朗普宣布支持改變移民政策，從以家庭為紐帶轉(zhuǎn)為“擇優(yōu)錄取”。美國白宮高級顧問米勒稱，這是近50年來美國移民政策的最大改革。

新法案不僅將合法移民名額砍半，還效仿加拿大和澳大利亞推行“積分制”。《華盛頓郵報》2日報道稱，新移民確實降低了低技術工人的薪資水平，但特朗普的新移民政策無疑砍斷了國家的未來。

特朗普宣布，支持參議員湯姆·科頓和大衛(wèi)·珀杜提出的《為增強美國經(jīng)濟改革移民制度法案》（RAISE），將采取與加拿大類似的擇優(yōu)積分制，優(yōu)先考慮將綠卡授予“能說英語、受教育程度高、能夠在財務上支持自己” 的申請人，以保護美國工人、納稅人和美國經(jīng)濟。

美國有線電視新聞網(wǎng)稱，該法案旨在限制親屬移民的數(shù)量。據(jù)介紹，目前美國每年入籍名額為100萬，而RAISE法案一旦通過，名額將在通過的第一年大幅減少41%，在第十年減少到50萬。

依照現(xiàn)有的移民政策，美國公民和永久居民（綠卡持有人）所有直系親屬都可以申請綠卡，但新法案將這一申請資格限定為配偶和未成年子女，父母、成年子女、兄弟姐妹等其他親屬關系被排除在外。此外，RAISE規(guī)定每年5萬個全球抽簽綠卡的配額將被取消，難民項目的綠卡人數(shù)也被限制在5萬名。

據(jù)美國移民局的統(tǒng)計，目前美國發(fā)放的綠卡中有63%的綠卡為親屬綠卡。特朗普稱，現(xiàn)行的美國移民制度將大量綠卡給予低技能、低工資的申請人，給美國本土工薪階層帶來巨大壓力。

復旦大學國際問題研究院美國研究中心副主任宋國友表示，此前美國壓縮工作簽證名額實際已對硅谷的一些科技公司產(chǎn)生影響，新法案將使相關行業(yè)的人才空間進一步受到擠壓，阻礙其發(fā)展，進而可能影響美國經(jīng)濟。

宋國友認為，目前看來，法案符合當前美國不斷“內(nèi)向化”的趨勢。美國國會將對當前法案中的一些條款進行調(diào)整，修正趕走移民的極端做法。最后通過的法案將在最自由和最極端的移民政策之間取得一個平衡。

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