上任百日后的10月11日11時(shí)，香港特區(qū)第五任行政長官林鄭月娥進(jìn)入香港立法會(huì)，就房屋、財(cái)稅、創(chuàng)新科技、香港與內(nèi)地合作等方面發(fā)表《行政長官2017年施政報(bào)告》的發(fā)言。其中相當(dāng)篇幅聚焦香港住房政策，尤其是青年人置業(yè)問題，并介紹“港人首置上車盤”和“免補(bǔ)地價(jià)買居屋”相關(guān)具體內(nèi)容。林鄭月娥稱，政府施政將做到“有決心，敢創(chuàng)新，并努力做到無微不至”。

林鄭月娥表示房屋為政府重中之重的政策，官員沒有點(diǎn)石成金的魔術(shù)捧，但也會(huì)急市民所急。房屋不是簡單商品，是社會(huì)和諧基礎(chǔ)；會(huì)以置業(yè)為主導(dǎo)，重組置業(yè)階梯重燃置業(yè)希望，同時(shí)聚焦供應(yīng)，在供應(yīng)未到位時(shí)照顧及改善市民居住需要及生活環(huán)境。

“綠置居”常態(tài)化，以取代出租公屋

林鄭月娥介紹，房屋階梯的第一層是公共出租房屋(公屋)，現(xiàn)時(shí)約有75.6萬戶家庭居住在公屋，其中百分之十九是長者住戶，而百分之十六是領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助的住戶。這是為基層及低收入家庭確立已久的安全網(wǎng)，政府會(huì)致力縮短公屋的輪候時(shí)間。與此同時(shí)，我們會(huì)加大力度幫助比較有能力的公屋住戶循置業(yè)階梯上移，騰出單位給有需要的市民。

“其中一個(gè)方法是大量增加為公屋人士特設(shè)的‘綠表置居計(jì)劃’。香港房屋委員會(huì)(房委會(huì))于2016年推行‘綠置居’先導(dǎo)計(jì)劃，選取新蒲崗的公屋項(xiàng)目提供857個(gè)單位，讓公屋住戶的綠表人士用可負(fù)擔(dān)的售價(jià)購買，由租客變?yōu)闃I(yè)主。結(jié)果，超額認(rèn)購近18倍，所有單位如期售出，并陸續(xù)騰出在港九新界各區(qū)現(xiàn)有公共屋邨的單位，供分配給公屋輪候人士。”她表示。

林鄭月娥認(rèn)為，未來的新建公營房屋，應(yīng)以更多的“綠置居”取代出租公屋，“我已要求房委會(huì)盡快完成有關(guān)的檢討，將‘綠置居’恒?；⒐几嘁浴G置居’出售的項(xiàng)目。房屋署經(jīng)初步的技術(shù)評(píng)估，認(rèn)為可以在2018年年底把位于沙田火炭的4000多個(gè)新公屋單位，轉(zhuǎn)為‘綠置居’單位出售。”

一直以來，香港房屋階梯中的新建居屋為中等收入的白表人士提供資助置業(yè)的機(jī)會(huì)，政府表示會(huì)繼續(xù)增建居屋。此前，未補(bǔ)價(jià)的居屋二手市場單位只限于讓綠表人士選購。房委會(huì)在2013年及2015年分別推出兩輪“白居二”先導(dǎo)計(jì)劃，讓合資格的白表人士也可購置未補(bǔ)價(jià)單位。這做法既可為租住私樓的人士增加置業(yè)機(jī)會(huì)，也有利于居屋的流轉(zhuǎn)。

據(jù)澎湃新聞了解，“綠表”人士主要為現(xiàn)行公屋租戶，以及已通過詳細(xì)資格審查的公屋申請(qǐng)者?！鞍妆怼比耸繛榉乾F(xiàn)行公屋租戶但符合購買資助出售單位資格的申請(qǐng)者。

根據(jù)香港房屋條例 (第283章) 附表所規(guī)定的轉(zhuǎn)讓限制，由1982年5月推出的居者有其屋(居屋) 計(jì)劃第三期乙起，通過居屋計(jì)劃、私人機(jī)構(gòu)參建居屋計(jì)劃、可租可買計(jì)劃、重建置業(yè)計(jì)劃及中等入息家庭房屋 (美樂花園) 等計(jì)劃下出售的單位，以及由1998年推出的租者置其屋計(jì)劃 (租置計(jì)劃) 第一期起，通過租置計(jì)劃出售的單位和于2016年推售的綠表置居先導(dǎo)計(jì)劃 (綠置居) 的單位，業(yè)主須先向香港房屋委員會(huì)繳付補(bǔ)價(jià)以解除轉(zhuǎn)讓限制，才可將單位在公開市場出售、出租或以其他方式轉(zhuǎn)讓。

“港人首置上車盤”細(xì)節(jié)于明年年中公布，香港住滿7年的居民亦可購買

此前的施政綱領(lǐng)公布后，“港人首置上車盤” 計(jì)劃被認(rèn)為目標(biāo)對(duì)象為從未置業(yè)的香港永久居民家庭。此次，林鄭月娥在發(fā)言中，將在港住滿7年的居民也包含在內(nèi)。對(duì)于收入限制，林鄭月娥給出的范圍是3.4萬港元-6.8萬港元。這些收入超過居屋申請(qǐng)上限，卻暫未能買私樓的家庭，可通過該計(jì)劃先買上車盤，將來再轉(zhuǎn)買私樓。

林鄭月娥表示，香港政府將以公私營混合發(fā)展方式推出港人首置上車盤，計(jì)劃明年年中公布“首置”計(jì)劃內(nèi)容，暫時(shí)選取觀塘安達(dá)臣道項(xiàng)目，提供約1000個(gè)單位。林鄭月娥重申，由于公營房屋的土地供應(yīng)短缺，“我只會(huì)在不影響現(xiàn)時(shí)公營房屋供應(yīng)的前提下，提供建議的‘首置’單位?，F(xiàn)在看來，‘首置’的土地來源將會(huì)是私人發(fā)展商擁有或從政府購買得來的土地?！?/p>

“我們的初步構(gòu)思是透過地契條款，要求發(fā)展商作混合發(fā)展，即除興建私人房屋單位外，須設(shè)計(jì)、興建及出售指定數(shù)目的‘首置’單位，出售對(duì)象的資格由政府規(guī)定，包括是居港滿七年的香港居民，從來沒有在香港置業(yè)，而收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以今天居屋限額計(jì)算，這個(gè)收入上限即是單身人士的每月收入不超過34000港元，而二人或以上家庭則不超過68000港元。‘首置’單位的售價(jià)和面積會(huì)參考合資格人士的負(fù)擔(dān)能力，而轉(zhuǎn)讓的年期限制亦可能須較居屋更嚴(yán)緊，轉(zhuǎn)讓時(shí)如何處理購入單位時(shí)的補(bǔ)貼，即補(bǔ)價(jià)問題，則仍須進(jìn)一步研究。”她稱，“鑒于‘首置’是一項(xiàng)新的構(gòu)思，且作為政府資助出售房屋的一個(gè)類別，計(jì)劃的細(xì)節(jié)與現(xiàn)行的居屋和將大量供應(yīng)的‘綠置居’環(huán)環(huán)相扣，政府會(huì)與房委會(huì)和業(yè)界共議，細(xì)心聆聽社會(huì)上對(duì)‘首置’的意見，敲定細(xì)節(jié)于明年年中公布計(jì)劃的詳情?！眰涫荜P(guān)注的“首置”計(jì)劃此次沒有公布細(xì)節(jié)，市場普遍失望。

一個(gè)月前，林鄭月娥在9月6日出席第六屆亞太區(qū)房屋論壇后表示，她在政綱中提出的“港人首置上車盤”，專為首次置業(yè)的香港永久性居民而設(shè)，曾購買居屋或現(xiàn)在擁有物業(yè)者均不合資格。林鄭月娥表示，私營市場樓價(jià)飆升，年輕家庭收入不錯(cuò)也無法即時(shí)置業(yè)，她希望幫助他們，并相信購買“上車盤”的家庭將來能夠憑個(gè)人努力進(jìn)入私營市場。

現(xiàn)任香港特區(qū)政府運(yùn)輸及房屋局（房屋）上訴委員會(huì)委員林至穎在香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文表示，首置上車盤計(jì)劃定位其實(shí)有可改善空間。要是單位定價(jià)不進(jìn)取，中產(chǎn)家庭倒不如多花一點(diǎn)錢購買私樓，在自住的同時(shí)順道當(dāng)作投資。倘若單位定價(jià)過低，只讓中產(chǎn)階層購買亦不合理。他認(rèn)為首置上車盤應(yīng)以有一定經(jīng)濟(jì)能力的青年人作為目標(biāo)，將月入放寬到約2萬港元，單位售價(jià)應(yīng)該以香港人收入中位數(shù)計(jì)算，與市價(jià)脫鉤。在轉(zhuǎn)售限制方面，有關(guān)房子只能售予政府，讓政府再行分配。

亞洲地產(chǎn)董事總經(jīng)理蔡志忠也認(rèn)為，照顧弱勢社群應(yīng)放在首位，在劏房愈來愈嚴(yán)重，以及輪候公屋需時(shí)近5年的今天，撥出大量資源去幫助高薪一族上車買樓，難免還會(huì)引起更多社會(huì)不公、資源錯(cuò)配的質(zhì)疑。

林鄭月娥上任以來，在民眾最為關(guān)心的住房方面已經(jīng)推出多項(xiàng)措施，還包括“貨柜組合屋”，組成土地供應(yīng)專責(zé)小組（為制定合適的土地策略提供方案）等。10月10日，土地供應(yīng)專責(zé)小組召開第二次會(huì)議，重點(diǎn)討論棕地使用——優(yōu)先處理4個(gè)發(fā)展區(qū)的涉及540公頃棕地，預(yù)計(jì)約三分二（360公頃）用地可釋出供發(fā)展。[“棕地”的概念早在1980年美國《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》中就已經(jīng)提出，是指被遺棄，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施。]

在11日的發(fā)言中，林鄭月娥表示土地供應(yīng)專責(zé)小組任重道遠(yuǎn)，期待“專責(zé)小組”能為政府提供一個(gè)整全建議，謀劃出一套具長遠(yuǎn)目光的土地供應(yīng)策略。

在一個(gè)小時(shí)的發(fā)言后，以《香港‧我家》歌詞結(jié)尾。她說，香港的固有優(yōu)勢并沒有消失，香港人依然優(yōu)秀，香港精神亦無減退，正如香港特別行政區(qū)成立20周年的主題曲《香港‧我家》這段歌詞說：“用努力建起舉世奇葩，更相信自我有身價(jià)，因此知道珍惜我的香港，因此懂去欣賞我的香港”。

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