特朗普政府12日宣布一項(xiàng)針對(duì)合法移民的規(guī)定：是否依賴公共福利將被視為綠卡申請(qǐng)者的一項(xiàng)負(fù)面指標(biāo)。對(duì)此，批評(píng)者認(rèn)為，美國(guó)政府此舉剝奪了低收入移民家庭在美國(guó)合法居留的努力，同時(shí)制造“寒蟬效應(yīng)”迫使這些家庭放棄急需的社會(huì)援助。
這項(xiàng)規(guī)定對(duì)“基于公共負(fù)擔(dān)理由不予受理”的條款作出調(diào)整，擴(kuò)大了美國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)“公共負(fù)擔(dān)”的定義范圍，將食品券、醫(yī)療和住房補(bǔ)助等公共福利納入其中。領(lǐng)取或接受上述福利的移民，將被認(rèn)為有可能在未來(lái)成為“公共負(fù)擔(dān)”，從而在申請(qǐng)綠卡或入籍時(shí)遭到拒絕。
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庫(kù)奇內(nèi)利說(shuō)，“通過(guò)公共負(fù)擔(dān)條款，特朗普政府正在強(qiáng)化自給自足和個(gè)人責(zé)任的理念，確保移民能夠自食其力，并在美國(guó)取得成功?！边@項(xiàng)新規(guī)將于10月15日開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)規(guī)定，在任意36個(gè)月內(nèi)，累計(jì)領(lǐng)取一項(xiàng)或多項(xiàng)指定公共福利超過(guò)12個(gè)月的個(gè)人將被視為“公共負(fù)擔(dān)”。(在一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取兩份不同的福利算作兩個(gè)月)
白宮在隨后發(fā)布的一份聲明中稱，特朗普政府此舉旨在確保非美國(guó)公民不會(huì)“濫用”美國(guó)的公共福利。想要進(jìn)入或居留美國(guó)的外國(guó)人必須自食其力，而不是依賴公共福利。
美國(guó)媒體指出，此次的移民新規(guī)是特朗普在移民問(wèn)題上執(zhí)行強(qiáng)硬政策的又一新例，并將目標(biāo)從邊境的非法移民擴(kuò)大到境內(nèi)的合法移民。今年5月，特朗普曾宣布改革美國(guó)移民制度，計(jì)劃采用積分制“擇優(yōu)”向申請(qǐng)者發(fā)放工作簽證或綠卡。
《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，該規(guī)定為綠卡和美國(guó)公民身份的申請(qǐng)者設(shè)置了新的標(biāo)準(zhǔn)?！肮藏?fù)擔(dān)”定義的改變可能會(huì)大幅減少以家庭為單位的合法移民赴美，特別是來(lái)自墨西哥、中美洲的移民。
“這項(xiàng)規(guī)定延續(xù)了一個(gè)世紀(jì)以來(lái)懲罰移民家庭的做法，他們有時(shí)入不敷出?！泵绹?guó)國(guó)家移民法律中心12日發(fā)表聲明認(rèn)為，政府此舉是出于種族動(dòng)機(jī)，該中心將在新規(guī)生效之日提起訴訟。
根據(jù)美國(guó)移民政策研究所統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2016年共發(fā)放80萬(wàn)張綠卡。新規(guī)如果落實(shí)，一半以上以家庭為單位的綠卡申請(qǐng)者可能會(huì)被拒絕。
該機(jī)構(gòu)還警告稱，這將讓移民不得不在必要的政府福利和永久居留權(quán)之間作出選擇。而美國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)將擁有更大的自由裁量權(quán)，拒絕接納更多的潛在移民，尤其是那些收入和教育水平有限的移民。
川普政府昨天（8月12日）發(fā)布最終版的“領(lǐng)福利就不給綠卡”法規(guī)，在申請(qǐng)人可能依靠政府補(bǔ)助的情況下，聯(lián)邦官員有更大能力拒發(fā)綠卡。新規(guī)10月15日起實(shí)施。
昨天，移民局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式公布了修改后的移民政策：如果你在近36個(gè)月內(nèi)拿了12個(gè)月以上的政府福利就會(huì)被拒絕綠卡，如果使用了兩項(xiàng)福利，時(shí)間則擴(kuò)大一倍。
移民局代理局長(zhǎng)Ken Cuccinelli表示，“我們希望看到人們來(lái)到這個(gè)國(guó)家可以自給自足，這是美國(guó)夢(mèng)的核心原則，深植于我們的歷史，特別是與合法移民有關(guān)的歷史?！?br />
川普當(dāng)局視其為確保永久居民自給自足(self-sufficient)的方式，同時(shí)也能保護(hù)納稅人的權(quán)益。并說(shuō)這是美國(guó)夢(mèng)本身的核心原則，是區(qū)分美國(guó)與別國(guó)的重要一點(diǎn)。
“公共負(fù)擔(dān)”條款至少可以追溯到1882年的“移民法”。
當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦立法者希望確保移民能夠自給自足，而不是最終成為公共負(fù)擔(dān)，以此保護(hù)納稅人。
什么是公共福利？
需要注意的是，移民局公布新版的“公共福利”概念，和以前不一樣了。
在克林頓政府時(shí)期，移民局曾公布過(guò)“公共福利”的定義，確定只有“現(xiàn)金券”才是公共福利，此后的20多年，移民局一直沿用這個(gè)概念。
然而，這次公布的行政，將“公共福利”概念大大擴(kuò)展，除了現(xiàn)金券外，還包括了低收入保險(xiǎn) (medicaid)、社會(huì)安全福利 (SSI)、糧食卷 (SNAP)、租房補(bǔ)助Section 8等等。
除此之外，申請(qǐng)人英語(yǔ)讀、寫(xiě)的能力，也被列入“公共福利”的定義中，因?yàn)樵S多新移民到美國(guó)后，會(huì)參加免費(fèi)的英語(yǔ)培訓(xùn)班。
另外還有一點(diǎn)，患有重病的移民，也可能被拒之門(mén)外，因?yàn)橹夭⒖赡苄枰罅康尼t(yī)療資源。
誰(shuí)可以豁免“公共福利”陷阱？
新規(guī)雖然對(duì)新移民很?chē)?yán)苛，但也規(guī)定了一些可以豁免的人群。
1、現(xiàn)役美國(guó)軍人。如果你曾經(jīng)享受過(guò)福利，現(xiàn)在又在軍中服役的話，可以得到豁免。
2、難民和政治庇護(hù)申請(qǐng)者，可以得到豁免。但是想通過(guò)難民和政治庇護(hù)申請(qǐng)，則難上加難，美國(guó)已經(jīng)驅(qū)逐了3萬(wàn)人出境，在墨西哥等待難民和政治庇護(hù)申請(qǐng)。
3、21歲以下未成年人享受的福利，可以得到豁免。
4、孕婦在懷孕和分娩后60天所接受的福利，可以豁免。
5、Medicare Part D所規(guī)定的低收入補(bǔ)貼，不視為公共福利。
6、緊急醫(yī)療援助、學(xué)校午餐計(jì)劃、寄養(yǎng)或收養(yǎng)兒童、學(xué)生貸款、食物派送、流浪漢收容所和救災(zāi)援助，不會(huì)視為公共福利。
新規(guī)有哪些改變？
更新后的規(guī)則將更明確定義和擴(kuò)展基于“公共負(fù)擔(dān)”拒絕申請(qǐng)人的理由。
這份800多頁(yè)的文件將于周三在聯(lián)邦公報(bào)上正式發(fā)布，并于10月15日生效。
移民和歸化局（INS）1999年發(fā)布一份指南，根據(jù)指南，公共負(fù)擔(dān)被定義為“主要依賴”政府援助的人，這意味著政府提供的收入超過(guò)其收入的一半。
但此前收入只計(jì)算現(xiàn)金福利，公共負(fù)擔(dān)評(píng)估并不包括對(duì)SNAP和Medicaid等福利的依賴。
因此，這項(xiàng)20年來(lái)都沒(méi)有真正實(shí)施的法規(guī)，在新規(guī)之下將更好的有指導(dǎo)性的開(kāi)展。
新規(guī)還規(guī)定，如果某些非移民外國(guó)人在延長(zhǎng)或改變非移民身份后獲得了本無(wú)資格獲得的福利，則他們不可再申請(qǐng)延長(zhǎng)簽證或變更移民狀態(tài)。
繳納公共負(fù)擔(dān)保證金
此前我們?cè)蓄?lèi)似報(bào)道指出“1萬(wàn)美金換綠卡，值了”。這樣的標(biāo)題雖然有些扎眼，但是講的大概意思是說(shuō)：若新移民繳納了一萬(wàn)元保證金，他再去享用政府福利的時(shí)候，其綠卡申請(qǐng)就不會(huì)受到影響，但如果這么做了，他的保證金就會(huì)被政府沒(méi)收。
如今，最終規(guī)則規(guī)定最低保證金金額為8100美元，實(shí)際數(shù)額取決于個(gè)人的情況。
除這些以外，移民機(jī)構(gòu)也將繼續(xù)把移民的年齡、健康程度、金融資產(chǎn)和教育水平等視為綠卡申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)考量因素。
盡管移民局才是最終決定綠卡發(fā)放的政府部門(mén)，但國(guó)務(wù)院、邊境巡警等其他部門(mén)也將採(cǎi)用類(lèi)似因素作為考量。
新規(guī)目的是什么？
很多人認(rèn)為新規(guī)就是為了減少綠卡，甚至來(lái)說(shuō)就是為了減少合法移民獲得綠卡的機(jī)會(huì)。
但實(shí)際上，川普總統(tǒng)任期宣誓入籍的移民人數(shù)多于前總統(tǒng)奧巴馬時(shí)期。
因此該新規(guī)的目的是為了向負(fù)責(zé)執(zhí)法的USCIS工作人員提供清晰的指示，并讓移民獲悉哪些福利會(huì)被作為公共負(fù)擔(dān)的考量因素。
誰(shuí)會(huì)受到影響？
將適用于任何申請(qǐng)赴美的移民，除了難民或?qū)で蟊幼o(hù)者、軍隊(duì)服役者、受自然災(zāi)害接受援助者外。它還將打擊那些在美綠卡申請(qǐng)者或申請(qǐng)延長(zhǎng)逗留期限的人。
保守估計(jì)，每年會(huì)有近40萬(wàn)已經(jīng)在美國(guó)的移民受到影響。
去年年底，城市研究所衛(wèi)生政策中心的另一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，多達(dá)680萬(wàn)已注冊(cè)使用Medicade或CHIP(兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃)的美國(guó)兒童可能受到新規(guī)影響。（這里要注意CHIP是不算公共負(fù)擔(dān)的）
該規(guī)則將影響移民生活的大多數(shù)方面，從醫(yī)療健保、英語(yǔ)語(yǔ)言能力，到食品券和其他福利計(jì)劃。
最大的影響，將是那些符合“公布負(fù)擔(dān)”的民眾。
會(huì)對(duì)無(wú)證移民有影響嗎？
因此，尋求庇護(hù)者和難民將從“公共負(fù)擔(dān)”規(guī)則中豁免。
孩子是美國(guó)公民會(huì)怎樣？
規(guī)定不適用于美國(guó)公民兒童使用的福利。
如何影響已經(jīng)擁有綠卡的人？
該規(guī)則理論上不會(huì)對(duì)永久合法居民產(chǎn)生影響，他們通常需要等待五年才能申請(qǐng)福利。
綠卡持有人申請(qǐng)公民身份時(shí)，也不考慮公共負(fù)擔(dān)規(guī)則。
外籍人士會(huì)被遞解嗎？
外籍人士單純接受現(xiàn)金援助來(lái)維持收人，或長(zhǎng)期住院治療護(hù)理并不自動(dòng)使他因“公共負(fù)擔(dān)”的原因而不得入境，不符合調(diào)整為永久居民身份的條件，或被遞解出境。
在拒絕和遞解的環(huán)節(jié)中，移民局和國(guó)務(wù)院會(huì)考慮諸多因素，年齡，健康狀況，家庭情況，財(cái)產(chǎn)，自立能力，財(cái)務(wù)狀況，教育和技能。除了沒(méi)有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保外，無(wú)單一因素---包括過(guò)去或現(xiàn)在領(lǐng)取現(xiàn)金福利維持收入，都可以決定外界人士是否成為“公共負(fù)擔(dān)”。
新規(guī)一路暢通嗎？
正如川普政府此前發(fā)布的嚴(yán)限移民法規(guī)一樣，這一新規(guī)也極有可能引起民主黨和移民權(quán)利組織的強(qiáng)烈反對(duì)。
他們警告說(shuō)，這可能會(huì)使移民不敢申請(qǐng)他們所需的福利，擔(dān)憂這會(huì)影響他們的綠卡申請(qǐng)。
而發(fā)放許多公共福利的郡縣既有可能在戰(zhàn)斗的最前沿，從地方一級(jí)挑戰(zhàn)這項(xiàng)新規(guī)。
非公民華裔父母不敢領(lǐng)福利
最后想說(shuō)下，從草案開(kāi)始初見(jiàn)規(guī)模，到網(wǎng)上討論期，以及幾個(gè)版本的改動(dòng)，雖然略有不同，但是大方向已經(jīng)很明確。
在美國(guó)社會(huì)，如今因?yàn)閾?dān)心成為公共負(fù)擔(dān)，很多人已經(jīng)開(kāi)始拒絕領(lǐng)取一些援助。
雖然川普政府并未將紅藍(lán)卡和CHIP列為公共負(fù)擔(dān)考量因素，但衛(wèi)生政策中心的研究人員認(rèn)為，那些美國(guó)兒童的非公民父母，特別是西語(yǔ)裔和亞裔社區(qū)的父母，由于擔(dān)心自己的移民身份以及與子女一起留在美國(guó)的能力，可能會(huì)放棄這些福利。
如今新規(guī)終版終于出臺(tái)，民眾不妨也不要過(guò)于嚇唬自己，再次強(qiáng)調(diào)在36個(gè)月內(nèi)獲得過(guò)一項(xiàng)或多項(xiàng)指定的公共福利超過(guò)12個(gè)月的移民，才屬于“公共負(fù)擔(dān)”。
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