公投是在充滿危機(jī)的政治環(huán)境中進(jìn)行的，最重要的是在2016年7月政變失敗后實(shí)行的緊急狀態(tài)。埃爾多安總統(tǒng)作為事實(shí)上的國(guó)家元首行使對(duì)內(nèi)閣的控制權(quán)，并開始通過(guò)法令進(jìn)行統(tǒng)治沒(méi)有太多的議會(huì)監(jiān)督。在政變后對(duì)反對(duì)派的鎮(zhèn)壓中，這些法令導(dǎo)致土耳其社會(huì)各個(gè)部門的大規(guī)模清洗，言論、行動(dòng)和集會(huì)自由受到限制。公投正是在這種情況下舉行的。雖然YES一方未能動(dòng)員超過(guò)51.4%的選民，但足以為土耳其總統(tǒng)制的實(shí)施設(shè)定路線，幾乎沒(méi)有機(jī)構(gòu)制衡。埃爾多安與民族主義行動(dòng)黨(MHP)一起將原定的議會(huì)和總統(tǒng)選舉提前了17個(gè)月，這可能是由于土耳其迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2018年6月24日的這些選舉將代表正式轉(zhuǎn)向新的治理體系，無(wú)論結(jié)果如何，正如公投所批準(zhǔn)的那樣。贏得總統(tǒng)選舉后，埃爾多安總統(tǒng)完成了將土耳其執(zhí)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制的長(zhǎng)期目標(biāo)；從他自2014年成為總統(tǒng)以來(lái)一直行使的事實(shí)上的控制權(quán)過(guò)渡到這個(gè)新體系內(nèi)的正式權(quán)力。正如公投所批準(zhǔn)的那樣。贏得總統(tǒng)選舉后，埃爾多安總統(tǒng)完成了將土耳其執(zhí)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制的長(zhǎng)期目標(biāo)；從他自2014年成為總統(tǒng)以來(lái)一直行使的事實(shí)上的控制權(quán)過(guò)渡到這個(gè)新體系內(nèi)的正式權(quán)力。正如公投所批準(zhǔn)的那樣。贏得總統(tǒng)選舉后，埃爾多安總統(tǒng)完成了將土耳其執(zhí)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制的長(zhǎng)期目標(biāo)；從他自2014年成為總統(tǒng)以來(lái)一直行使的事實(shí)上的控制權(quán)過(guò)渡到這個(gè)新體系內(nèi)的正式權(quán)力。
介紹
這份CMI報(bào)告介紹了土耳其總統(tǒng)制下現(xiàn)有的外交政策結(jié)構(gòu)和決策過(guò)程。數(shù)據(jù)通過(guò)挪威外交部資助項(xiàng)目積累；“土耳其第二共和國(guó)階段的政策選擇”由Chr的研究人員共同承擔(dān)。MichelsenInstitute、KadirHas大學(xué)、伊斯坦布爾Bilgi大學(xué)和EpistemeTurkey。
我們的研究表明，關(guān)于在土耳其總統(tǒng)制內(nèi)如何決定外交政策，人們知之甚少。對(duì)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的回顧發(fā)現(xiàn)很少有關(guān)于該系統(tǒng)或相關(guān)主題的英文文章。文獻(xiàn)中更多地關(guān)注系統(tǒng)的建立，而不是其過(guò)程和功能（Esen和Gümü??ü2017；Esen和Gumuscu2016；Ayta?、?arko?lu和Y?ld?r?m2017；Ta?2015）。對(duì)think-thanks和外交政策研究所準(zhǔn)備的文獻(xiàn)進(jìn)行搜索，產(chǎn)生了一些論文?？偟膩?lái)說(shuō)，這些解決了新總統(tǒng)制度下土耳其外交政策的預(yù)期變化。但是，與其他文章類似，1)。有一本英文書（由土耳其政策機(jī)構(gòu)SETA出版，由NebiMi?和BurhanettinDuran編輯2)這部分解釋了改變總統(tǒng)制的基本原理。然而，它很少或根本沒(méi)有提供對(duì)新系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用的外交政策結(jié)構(gòu)和流程的洞察。在土耳其文獻(xiàn)中，我們?cè)诋?dāng)?shù)仄诳险业搅艘黄恼拢撐恼聜?cè)重于新制度在行政和立法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力劃分方面的結(jié)構(gòu)（Turan2018）。SETA報(bào)告?zhèn)戎赜诳偨y(tǒng)辦公室的權(quán)威（Gülener和Mi?2017）。另一份SETA出版物為土耳其總統(tǒng)制的必要性提供了理由（Aslan2015）。報(bào)紙還提供了一些有關(guān)該系統(tǒng)如何運(yùn)作的信息。3
本報(bào)告基于通過(guò)采訪土耳其學(xué)者、think-thanks的研究人員、與研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中不同精英階層人士的對(duì)話以及土耳其外交部(MFA)官員收集的信息和數(shù)據(jù)，包括接近埃爾多安總統(tǒng)的各種精英階層。此外，我們還搜索了總統(tǒng)令和協(xié)調(diào)法4，以獲取有關(guān)外交政策決策新結(jié)構(gòu)和流程的信息。總統(tǒng)令編號(hào)。圖1概述了總統(tǒng)管轄下的具體組織、各自的權(quán)力和任務(wù)。5關(guān)于外交政策制定，該法令提出了政策委員會(huì)，包括安全和外交政策委員會(huì)，6但描述的是一般任務(wù)，而不是賦予權(quán)力或管轄權(quán)。第26條規(guī)定，委員會(huì)有責(zé)任制定有關(guān)土耳其總體國(guó)際關(guān)系的政策建議，提出建議以提高土耳其的地區(qū)影響力和解決地區(qū)沖突的能力，報(bào)告全球事態(tài)發(fā)展，分析不斷變化的全球安全環(huán)境，以制定預(yù)案。針對(duì)潛在威脅的空洞措施。同一總統(tǒng)令還在外交部?jī)?nèi)重新設(shè)立了外交政策咨詢委員會(huì)理事會(huì)（第144條），該委員會(huì)傳統(tǒng)上由最近退休和接近退休的外交官組成。
土耳其外交政策決策：結(jié)構(gòu)
土耳其的外交政策決策在多個(gè)實(shí)體內(nèi)部和之間以及在正式和非正式的咨詢結(jié)構(gòu)中進(jìn)行劃分。總統(tǒng)是外交政策決策的主要權(quán)威。咨詢角色屬于外交部、安全和外交政策委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)、國(guó)家情報(bào)組織(MIT)、正式任命的總統(tǒng)顧問(wèn)以及總統(tǒng)在總統(tǒng)職位之外的各種關(guān)系（因此-稱為非正式顧問(wèn)），以及扮演外部影響者角色的土耳其軍隊(duì)。
我們的研究表明，這些實(shí)體沒(méi)有等級(jí)制度，它們都直接向總統(tǒng)提供信息。安全和外交政策委員會(huì)以及非正式/正式顧問(wèn)提供評(píng)估；外交部、麻省理工學(xué)院和軍方提供實(shí)用信息。埃爾多安總統(tǒng)決定政策。通過(guò)我們的研究，我們了解到上述實(shí)體沒(méi)有或非常有限的決策權(quán)，這些決策是在總統(tǒng)內(nèi)部以高度劃分和個(gè)性化的方式做出的。除了形成外交政策決策結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有單位（即外交部和國(guó)家安全委員會(huì)，以及麻省理工學(xué)院和軍隊(duì)的咨詢角色7)，有一個(gè)新實(shí)體和兩個(gè)顧問(wèn)池。安全與外交政策委員會(huì)由個(gè)人組成，其中一些人還被任命為總統(tǒng)的高級(jí)顧問(wèn)；因此戴著雙重帽子。安全與外交政策委員會(huì)的成員以及總統(tǒng)府內(nèi)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)是公開的；我們還設(shè)法從總統(tǒng)職位之外確定了一些未任命的顧問(wèn)。我們?cè)噲D描繪在這個(gè)咨詢結(jié)構(gòu)中工作的人、他們之間的聯(lián)系以及他們與總統(tǒng)的關(guān)系。
安全與外交政策委員會(huì)
從一開始，安全與外交政策委員會(huì)的職責(zé)在1號(hào)總統(tǒng)學(xué)位中被描述為“負(fù)責(zé)提出新政策、監(jiān)督政策實(shí)施和做出宏觀決策”。
理事會(huì)的九名成員是學(xué)者，也有與總統(tǒng)有私人關(guān)系的專業(yè)顧問(wèn)和記者。與所有其他總統(tǒng)委員會(huì)一樣，總統(tǒng)是安全與外交政策委員會(huì)的正式主席。然而，實(shí)際上，總統(tǒng)的首席顧問(wèn)易卜拉欣·卡林目前擔(dān)任副主席。
值得注意的是，顯然缺乏與麻省理工學(xué)院、正規(guī)軍隊(duì)8和前任或現(xiàn)任外交官有正式聯(lián)系的任命成員，他們會(huì)假設(shè)提供有關(guān)外交政策發(fā)展的寶貴信息/知識(shí)。另外值得注意的是，該委員會(huì)沒(méi)有常任秘書，這意味著沒(méi)有以制度方式將委員會(huì)的建議提交給總統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制。
我們已經(jīng)知道安全與外交政策委員會(huì)通常每?jī)芍苷匍_一次會(huì)議，有時(shí)每周一次。被任命的成員根據(jù)他們的專業(yè)知識(shí)獲得工作檔案，并被指派準(zhǔn)備報(bào)告。這項(xiàng)工作主要圍繞為未來(lái)的外交政策發(fā)展創(chuàng)造情景。然而，成員們也會(huì)制作關(guān)于“實(shí)時(shí)問(wèn)題”的報(bào)告。成員有權(quán)訪問(wèn)來(lái)自所有機(jī)構(gòu)的所有信息，例如MFA和MIT。然而，在實(shí)踐中，他們必須通過(guò)總統(tǒng)府向這些機(jī)構(gòu)索取信息和報(bào)告，并依賴提供給他們的任何報(bào)告/信息。
從我們的采訪和談話中可以看出，安全與外交政策委員會(huì)的成員目前專注于緊迫的外交政策問(wèn)題，而不是政策規(guī)劃。如果要制定新的土耳其外交政策學(xué)說(shuō)，這個(gè)小組會(huì)寫出來(lái)。我們認(rèn)為，與埃爾多安總統(tǒng)備受吹捧的“新土耳其”言論相結(jié)合的治理體系變化將（而且確實(shí)應(yīng)該）導(dǎo)致整體外交政策戰(zhàn)略的徹底改革。然而，根據(jù)我們的消息來(lái)源，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，沒(méi)有這樣的新學(xué)說(shuō)正在制定中或預(yù)期中。
總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)（任命和未任命）
在總統(tǒng)任期內(nèi)，有幾位總統(tǒng)任命的（外國(guó)）政策顧問(wèn)。AccordingtheSETAtextbookTurkishbureaucracybecametoopowerfulinpolicydecision-makingandpolicydevelopmentregardingtheelectedpoliticians.9這需要通過(guò)總統(tǒng)制的發(fā)展和實(shí)施來(lái)改變。根據(jù)SETA的說(shuō)法，總統(tǒng)在政府高層組建了一個(gè)專家執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，以確保“專業(yè)知識(shí)將成為此類任命背后的主要因素”。10然而，在與與埃爾多安總統(tǒng)觀點(diǎn)相近的學(xué)者的采訪中，我們注意到埃爾多安選擇這些專家時(shí)感到失望。幾位受訪者觀察到，到目前為止，埃爾多安主要根據(jù)個(gè)人信任和忠誠(chéng)度而不是根據(jù)功績(jī)來(lái)選擇他的顧問(wèn)。他們的觀點(diǎn)是，總統(tǒng)制的鞏固會(huì)受到這種做法的影響。所有領(lǐng)域任命的顧問(wèn)總數(shù)約為40人；這與埃爾多安總統(tǒng)之前依賴的相對(duì)狹窄的顧問(wèn)圈子大不相同。但是請(qǐng)注意，這些顧問(wèn)中很少有外交政策組合。顧問(wèn)由來(lái)自不同背景的人組成，例如政治、學(xué)術(shù)、新聞和外交。最親密或最常用的任命顧問(wèn)都與埃爾多安有某種歷史關(guān)系。我們通過(guò)研究確定的非正式顧問(wèn)（未任命）來(lái)自不同的朋友、商人、學(xué)者、在不同智囊團(tuán)工作的專家以及土耳其感興趣的國(guó)家的專家的不同網(wǎng)絡(luò)。
還有一組顧問(wèn)值得注意；埃爾多安總統(tǒng)特別信任的人。其中包括國(guó)防部長(zhǎng)胡魯西·阿卡爾、麻省理工學(xué)院院長(zhǎng)哈坎·菲丹、副總統(tǒng)福亞特·奧克泰、財(cái)政部長(zhǎng)（以及埃爾多安的女婿）培拉特Albayrak和內(nèi)閣首長(zhǎng)HasanDo?an。外交政策制定是一個(gè)“保留的領(lǐng)域”，所有顧問(wèn)都不得操作，但一些“選定的”在總統(tǒng)府有發(fā)言權(quán)。不應(yīng)低估Akar、Fidan、Oktay和其他人的咨詢作用。然而，據(jù)說(shuō)HasanDo?an和BeratAlbayrak是目前優(yōu)先考慮埃爾多安議程并決定埃爾多安何時(shí)/在什么條件下與人們會(huì)面的人。
迄今為止，共有21項(xiàng)總統(tǒng)令；然而，迄今為止，除第1號(hào)法令外，沒(méi)有任何法令制定了統(tǒng)一立法，以明確外交政策的實(shí)際制定。這是一個(gè)重要的問(wèn)題，因?yàn)樗砻骺偨y(tǒng)制仍然缺乏鞏固，并且對(duì)其實(shí)際應(yīng)用缺乏共識(shí)。
土耳其外交政策決策：過(guò)程
除了土耳其外交部的工作人員外，接受采訪的每個(gè)人都認(rèn)為外交政策的制定和決策是在總統(tǒng)府內(nèi)執(zhí)行的。然而，外交部的采訪者堅(jiān)定地表示，外交部是政府內(nèi)部的決策和政策制定機(jī)構(gòu)。在外交部的一次采訪中，受訪者首先聲稱外交部是決策者/政策制定者，但后來(lái)回答了一個(gè)關(guān)于決策過(guò)程的類似問(wèn)題，他說(shuō)：“我什至很困惑”，另一個(gè)則是聲明：“外交部將重新獲得權(quán)力，因?yàn)樘幚砜偨y(tǒng)府內(nèi)的所有信息太難了”。
我們注意到一種混亂狀態(tài)，這可能源于這樣一個(gè)事實(shí)：歷史上，土耳其外交部一直是土耳其國(guó)內(nèi)外備受推崇的機(jī)構(gòu)，它完全由職業(yè)外交官組成，他們負(fù)責(zé)制定和指導(dǎo)土耳其外交政策的實(shí)施。外交部與軍方和財(cái)政部一起被視為土耳其國(guó)家內(nèi)部的三大支柱，忠于土耳其民族和國(guó)家，而不是執(zhí)政黨。我們的一些受訪者談到，由于外交使團(tuán)內(nèi)部葛蘭主義者的揭露，違反了部?jī)?nèi)信任，11并且因?yàn)檎稳蚊娜藬?shù)不斷增加（大使級(jí)為13%）。MFA同事之間缺乏信任被認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致不同部門內(nèi)部和部門之間的溝通不暢，因?yàn)閭€(gè)人由于不信任或認(rèn)為這些人的能力和經(jīng)驗(yàn)低于他們自己而隱瞞信息或繞過(guò)他們最親密的領(lǐng)導(dǎo)。此外，采訪還表明外交隊(duì)伍內(nèi)部的政治兩極分化和政治化。
從我們的研究中，我們了解到軍方、外交部、麻省理工學(xué)院和安全與外交政策委員會(huì)向總統(tǒng)提供信息，所有決定和政策制定都是在那里做出的。安全與外交政策委員會(huì)的成員向易卜拉欣·卡林報(bào)告，后者對(duì)其進(jìn)行過(guò)濾并將評(píng)估提交給埃爾多安總統(tǒng)，盡管沒(méi)有對(duì)實(shí)際政策決定或?qū)σ褜?shí)施政策的評(píng)估提供具體建議。此外，各部委和理事會(huì)向總統(tǒng)府提供實(shí)用信息。因此，似乎所有決定都是在總統(tǒng)任期內(nèi)做出的，埃爾多安總統(tǒng)在那里得到（或不）他的親密顧問(wèn)圈子的幫助。
優(yōu)先考慮總統(tǒng)制的一些論點(diǎn)是，它將加快決策速度，并使政府系統(tǒng)更好地協(xié)調(diào)、更高效和更民主（Serdar，2017年）。12然而，我們的采訪者反映，由于政府和官僚事務(wù)的惰性，他們?cè)谌粘９ぷ髦杏龅搅撕艽罄щy，13源于二級(jí)決策和/或執(zhí)行機(jī)制的不確定性。據(jù)報(bào)道，官僚，甚至一些部長(zhǎng)，在沒(méi)有明確的政治指示和指導(dǎo)方針的情況下，對(duì)采取新舉措猶豫不決，并害怕犯錯(cuò)。此前，內(nèi)閣部長(zhǎng)有自己的職責(zé)范圍，并向總理或總統(tǒng)或兩者報(bào)告。相比之下，新的總統(tǒng)政府制度將責(zé)任交給安全和外交政策委員會(huì)以及總統(tǒng)辦公室。他們的職責(zé)與外交部的職責(zé)重疊。到目前為止，該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)仍然由總統(tǒng)令而非任何形式的協(xié)調(diào)法塑造。這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，因?yàn)樗谙蛐孪到y(tǒng)過(guò)渡的過(guò)程中繞過(guò)了議會(huì)。此外，這些法令非常籠統(tǒng)，沒(méi)有明確不同國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力劃分和管轄權(quán)。就外交政策而言，這使總統(tǒng)能夠在缺乏限制行政部門的法律框架的情況下壟斷決策。鑒于對(duì)管轄范圍的廣泛混淆，官僚機(jī)構(gòu)在參與決策和政策制定過(guò)程時(shí)猶豫不決，也加劇了這種決策的模糊性和個(gè)性化。這使總統(tǒng)能夠在缺乏限制行政部門的法律框架的情況下壟斷決策。鑒于對(duì)管轄范圍的廣泛混淆，官僚機(jī)構(gòu)在參與決策和政策制定過(guò)程時(shí)猶豫不決，也加劇了這種決策的模糊性和個(gè)性化。這使總統(tǒng)能夠在缺乏限制行政部門的法律框架的情況下壟斷決策。由于對(duì)管轄范圍的廣泛混淆，官僚機(jī)構(gòu)對(duì)參與決策和決策過(guò)程的猶豫也助長(zhǎng)了決策的這種模糊性和個(gè)性化。
理論上，總統(tǒng)制的擁護(hù)者認(rèn)為，由于總統(tǒng)的外交政策行動(dòng)將受到議會(huì)的審計(jì)，因此議會(huì)在外交政策制定方面有很多發(fā)言權(quán)。然而，由于埃爾多安總統(tǒng)也是正義與發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)人，而且正義與發(fā)展黨與其聯(lián)盟伙伴MHP在議會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位，因此在實(shí)踐中，議會(huì)不會(huì)對(duì)外交政策進(jìn)行過(guò)多審查，至少目前如此。在MHP認(rèn)為埃爾多安總統(tǒng)過(guò)多地偏離MHP的民族主義議程/意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題上，我們可能會(huì)看到MHP和AKP之間出現(xiàn)分歧。這些問(wèn)題可能是一般的庫(kù)爾德問(wèn)題和有關(guān)庫(kù)爾德工人黨的安全策略14進(jìn)一步來(lái)說(shuō)?；蛘呖赡苁顷P(guān)于與西方國(guó)家的國(guó)際聯(lián)盟，特別是但不限于美國(guó)，因?yàn)镸HP懷疑國(guó)際主義。它也可能是MHP從遏制庫(kù)爾德影響的前景定義的敘利亞沖突（政治解決方案）的情況。
從理論上講，學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)組織、智囊團(tuán)和媒體等非政府行為者應(yīng)該在土耳其的外交政策中擁有發(fā)言權(quán)。這實(shí)際上是如何工作的（或不工作）需要更多的探索。是否聽(tīng)到了批評(píng)的聲音？如果有，通過(guò)哪些渠道？土耳其媒體系統(tǒng)15被稱為“池”系統(tǒng)，因?yàn)楝F(xiàn)任政黨通過(guò)恐嚇和拉攏逐漸消除了新聞自由。自2016年7月15日的政變企圖以來(lái)一直有效的緊急狀態(tài)對(duì)媒體和學(xué)院的影響最大。在這種情況下，期望非政府行為者在外交政策制定中具有影響力是不現(xiàn)實(shí)的。
關(guān)于外交政策的意見(jiàn)是在機(jī)構(gòu)層面上制定的還是來(lái)自選定的顧問(wèn)？我們的印象是，來(lái)自非政府部門的選定顧問(wèn)有助于理解不同的外交政策領(lǐng)域，而無(wú)論政治傾向如何，不同的組織都沒(méi)有貢獻(xiàn)其機(jī)構(gòu)知識(shí)。
土耳其外交政策的結(jié)構(gòu)性和推測(cè)性決定因素
外交政策決策研究（至少）有兩個(gè)目標(biāo)。一種是試圖解釋已經(jīng)實(shí)施的外交政策，另一種是試圖預(yù)測(cè)未來(lái)的外交政策方向。這些目標(biāo)中的任何一個(gè)的第一步都是確定任何特定國(guó)家的外交政策決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程。要確定領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)形勢(shì)的定義，重要的是要找出誰(shuí)在做決定、在外交政策（包括他們的世界觀）方面提供專業(yè)知識(shí)和建議的人員庫(kù)，以及決策者和顧問(wèn)（和機(jī)構(gòu)）之間的過(guò)程的性質(zhì)是決定領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)情況的定義的一個(gè)重要因素。那是;他們?nèi)绾味x/感知特定的外交政策問(wèn)題。16該項(xiàng)目在繪制這些結(jié)構(gòu)和流程方面邁出了第一步。了解新總統(tǒng)制下土耳其外交政策的下一步是分析埃爾多安總統(tǒng)的顧問(wèn)；他們的背景、世界觀和在國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)，以便了解向埃爾多安總統(tǒng)提供了什么樣的信息和建議；意義;他做出決定的依據(jù)是什么？
據(jù)我們的一位受訪者說(shuō)：“埃爾多安獲得的信息有助于他制定政策和做出決定”。因此，了解他的顧問(wèn)提供給他的信息類型至關(guān)重要。仔細(xì)看看埃爾多安總統(tǒng)本人也同樣重要。埃爾多安對(duì)土耳其政治進(jìn)程的影響最近達(dá)到了戲劇性的程度，這在現(xiàn)代土耳其政治史上很少見(jiàn)，即使考慮到土耳其政治文化傳統(tǒng)上是由主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層支撐的。國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)理論傳統(tǒng)上忽略了不同領(lǐng)導(dǎo)人的政治影響（個(gè)人層面的變量）。在我們看到唐納德·特朗普、弗拉基米爾·普京和雷杰普·塔伊普·埃爾多安等領(lǐng)導(dǎo)人的世界里，很難說(shuō)個(gè)性和領(lǐng)導(dǎo)力不會(huì)影響外交政策和國(guó)際關(guān)系的方向。正如阿貝爾森所說(shuō)，“假設(shè)經(jīng)歷相同政治事件的領(lǐng)導(dǎo)人有相似的目標(biāo)并會(huì)選擇相似的反應(yīng)，而不表明他們對(duì)情況和信念的定義在某種程度上是相同的，這是錯(cuò)誤的”。17或類似于Snyder等人。注意：“外部現(xiàn)實(shí)或操作世界實(shí)際上由決策者決定的重要內(nèi)容“組成”。18
當(dāng)像埃爾多安總統(tǒng)這樣的領(lǐng)導(dǎo)人在決策中處于領(lǐng)先地位并在大多數(shù)政策問(wèn)題上擁有最終決定權(quán)時(shí)，就更需要認(rèn)真對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)及其代理來(lái)管理不同個(gè)人和群體之間的權(quán)力關(guān)系。國(guó)家結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)干部。今天的學(xué)術(shù)界有辦法通過(guò)復(fù)雜的定量?jī)?nèi)容分析方案來(lái)研究個(gè)人個(gè)性和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，這些方案已被證明通過(guò)了方法論的可靠性和有效性測(cè)試。19雖然埃爾多安總統(tǒng)的個(gè)性和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格超出了本項(xiàng)目的范圍，但研究團(tuán)隊(duì)擁有這方面的知識(shí)，此類分析將納入未來(lái)的項(xiàng)目提案。然而，從先前的研究中得知的埃爾多安總統(tǒng)的一些特征可以說(shuō)明安卡拉目前的決策過(guò)程。埃爾多安的一項(xiàng)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)分析方法的研究表明，他傾向于分類思考，并且往往會(huì)錯(cuò)過(guò)政策行動(dòng)失敗的相關(guān)線索。20此外，他傾向于忽略來(lái)自環(huán)境的差異反饋。研究還表明，埃爾多安以犧牲解決問(wèn)題為代價(jià)，關(guān)注追隨者的期望和意見(jiàn)。他的個(gè)人資料表明，他傾向于突破可能性的極限，這從埃爾多安對(duì)他在國(guó)際舞臺(tái)上的影響的主觀看法中可以看出，這往往與現(xiàn)實(shí)不符。我們?cè)冢ń?jīng)常）案例中觀察到這一點(diǎn)，他試圖將權(quán)力投射到土耳其實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)的范圍之外。有時(shí)他失敗是因?yàn)樗谑褂脵?quán)力時(shí)傾向于“過(guò)于直接和開放”，無(wú)意中向他的對(duì)手發(fā)出了如何反應(yīng)的信號(hào)。
盡管如此，外交政策并不是在真空中制定的。任何國(guó)家的外交政策制定機(jī)構(gòu)都從外部世界接收輸入（行動(dòng)要求、價(jià)值觀、威脅、反饋）并響應(yīng)這些輸入。21如何分析投入和相應(yīng)產(chǎn)出的問(wèn)題是由于這些因素的彈性特征，因此需要提取有助于利益國(guó)外交政策決策的因素。隨著時(shí)間的推移，經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)與基本價(jià)值觀和規(guī)范相結(jié)合，創(chuàng)造了一套相對(duì)僵化的原則。Aydin22認(rèn)為兩種變量的相互作用塑造了土耳其的外交政策：結(jié)構(gòu)變量和結(jié)合變量。結(jié)構(gòu)變量是持續(xù)的和相對(duì)靜態(tài)的，可以對(duì)外交政策目標(biāo)的確定產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。結(jié)構(gòu)變量包括地理位置、歷史經(jīng)驗(yàn)和文化背景，以及國(guó)家刻板印象、其他國(guó)家的形象和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)供給。結(jié)合變量由國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際關(guān)系中相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組成。它們是動(dòng)態(tài)的，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展的影響下會(huì)發(fā)生變化，并對(duì)短期外交政策的實(shí)施產(chǎn)生影響。結(jié)構(gòu)性變量包括國(guó)際權(quán)力平衡的變化、國(guó)內(nèi)政治變化和特定決策者的個(gè)性。
在這個(gè)項(xiàng)目中，我們開始探索土耳其外交政策的結(jié)構(gòu)性和推測(cè)性決定因素。我們專注于對(duì)結(jié)構(gòu)決定因素的看法，并致力于找出目前影響外交政策決策的推測(cè)變量。
結(jié)構(gòu)變量
我們最初關(guān)注上面Aydin確定的結(jié)構(gòu)變量。然而，在項(xiàng)目早期，我們發(fā)現(xiàn)由于時(shí)間和資源限制，專注于所有這些會(huì)過(guò)于全面。因此，我們最終專注于對(duì)地理位置和國(guó)家形象造成的限制和機(jī)會(huì)的看法。
對(duì)限制和機(jī)會(huì)的看法
我們的許多受訪者宣稱，土耳其周圍充滿了不穩(wěn)定和沖突，這對(duì)國(guó)家構(gòu)成威脅并限制了長(zhǎng)期規(guī)劃的可能性，例如制定戰(zhàn)略或外交政策原則。然而，在外交部?jī)?nèi)部，他們譴責(zé)缺乏學(xué)說(shuō)/戰(zhàn)略的想法，指的是目前采用的“進(jìn)取和人道主義外交政策”概念。通過(guò)對(duì)書面資料的分析以及訪談和對(duì)話，我們的印象是，政府希望通過(guò)“士氣”和“效率”在區(qū)域和全球范圍內(nèi)宣傳“大土耳其”的理念。但是，沒(méi)有跡象表明為此制定了明確的戰(zhàn)略。軍事和外交政策似乎并非建立在大戰(zhàn)略之上，而是通過(guò)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)構(gòu)成的。23我們的受訪者談到，由于敘利亞沖突，安全觀念發(fā)生了變化，尤其是因?yàn)閿橙说亩嗝嫘砸约吧婕岸鄠€(gè)參與者。不同的參與者對(duì)土耳其的外交政策施加了不同的限制，俄羅斯和美國(guó)在該地區(qū)的存在尤其阻礙了土耳其軍事力量的投射。黑海地區(qū)也被提出作為俄羅斯存在的一個(gè)例子。一位與埃爾多安觀點(diǎn)接近的受訪者說(shuō)：“在吞并克里米亞之前，土耳其能夠在黑海地區(qū)制衡俄羅斯，但現(xiàn)在不行了?！?。這些受訪者表示，土耳其的軍事力量正在減弱，但硬實(shí)力的使用呈上升趨勢(shì)，盡管存在風(fēng)險(xiǎn)，但很可能會(huì)持續(xù)下去。當(dāng)我們與受訪者談?wù)撓拗坪涂赡苄詴r(shí)，通常會(huì)談?wù)摵芏嘞拗贫苌僬務(wù)摽赡苄浴＿@可能反映了外交部長(zhǎng)所描述的“在火圈中受到挑戰(zhàn)”的感覺(jué)，24但也可能反映了采訪指南。為了充分了解對(duì)機(jī)會(huì)的感知，應(yīng)該進(jìn)行更多的訪談。
國(guó)家形象
用簡(jiǎn)單的理論術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，國(guó)家形象是對(duì)自己國(guó)家的看法和他人對(duì)國(guó)家看法的綜合看法。大多數(shù)與埃爾多安總統(tǒng)關(guān)系密切的受訪者都談到了韌性、力量和自豪感。土耳其希望改變世界，并根據(jù)這些原則行事。由于總統(tǒng)制，他們還談到了未來(lái)的偉大。他們自豪地談到土耳其在世界各地的成就：人道主義以及重要國(guó)際機(jī)構(gòu)和軍事行動(dòng)的成員或領(lǐng)導(dǎo)。在早期的研究中，25我們?cè)诓煌木㈩悇e中發(fā)現(xiàn)了相同的“自我形象”。然而，目前報(bào)告的兩個(gè)問(wèn)題與另一組的看法大不相同。一是土耳其的韌性，我們的接觸稱該國(guó)內(nèi)部的兩極分化嚴(yán)重危及內(nèi)部穩(wěn)定。另一個(gè)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，當(dāng)他們報(bào)告土耳其經(jīng)濟(jì)降級(jí)時(shí)，會(huì)在人道主義、軍事和國(guó)際合作伙伴層面削弱土耳其的國(guó)際影響力。與埃爾多安總統(tǒng)觀點(diǎn)接近的受訪者都沒(méi)有提到兩極分化或經(jīng)濟(jì)。當(dāng)直接問(wèn)及經(jīng)濟(jì)時(shí)，他們要么說(shuō)這是由一些國(guó)際行為體領(lǐng)導(dǎo)的“對(duì)土耳其的戰(zhàn)爭(zhēng)”造成的時(shí)間問(wèn)題，要么斷然否認(rèn)土耳其經(jīng)濟(jì)存在任何問(wèn)題。
我們的聯(lián)系人認(rèn)為其他國(guó)家如何看待土耳其變得更加難以評(píng)估。這是因?yàn)樵谖覀兊牟稍L中，當(dāng)我們?cè)噲D詢問(wèn)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，受訪者轉(zhuǎn)向了一個(gè)相關(guān)（但理論上不相同）的問(wèn)題，即“他們?nèi)绾慰创渌麌?guó)家；通常對(duì)土耳其友好或敵對(duì)”。帶著不同程度的情緒，我們的許多受訪者將西方描述為對(duì)土耳其懷有敵意；在歐盟，人口和領(lǐng)導(dǎo)力都重要，在美國(guó)，更多的是美國(guó)機(jī)構(gòu)被提及（國(guó)務(wù)院、中央情報(bào)局、司法部）。北約作為一個(gè)機(jī)構(gòu)不屬于這一類，而且令人驚訝的大量受訪者幾乎以正面的方式描述了延斯·斯托爾滕貝格（然而，這可能是因?yàn)椴稍L者是挪威人?。?。在歐洲和北歐國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)層（也是挪威外交部/政府）被認(rèn)為對(duì)親庫(kù)爾德工人黨的歐洲團(tuán)體過(guò)于友好，因此正在損害土耳其的利益和安全。“布魯塞爾”——?dú)W盟議會(huì)被一些人描述為被PKK劫持（充其量）或與PKK結(jié)盟（最糟糕）。俄羅斯被描繪成在土耳其最糟糕的時(shí)刻之一（在政變企圖期間）支持和幫助土耳其的國(guó)家，但同時(shí)又是一個(gè)既是戰(zhàn)略伙伴又與土耳其利益相沖突的國(guó)家。
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