根據(jù)美國移民法( Immigration & Nationality Act )第 203 ( b )款( 1 )條( A )項的定義，杰出人才”( Alien of Extraorinary Ability ，簡稱EB-1A )，又稱特殊技能人才，是具有卓越專業(yè)能力，在其領(lǐng)域中少數(shù)的頂 尖人物之一”。

　　*根據(jù)移民法規(guī)定，符合杰出人才的外國人必須證明如下條件：*

申請人在科學(xué)、藝術(shù)、教 育、商業(yè)、或體育領(lǐng)域里具有特殊能力，得到廣泛認可，取得很高成就，并且享有國家 級或國際性的聲譽與成就，其成就和貢獻在該領(lǐng)域達到頂峰。申請人被認為是該領(lǐng)域中出類拔萃的人物之一。申請人在獲得杰出人才綠卡后，將在美國繼續(xù)從事其領(lǐng)域內(nèi)的工作; 并且，申請人的工作將會對美國社會的相關(guān)發(fā)展，帶來極大利益 。

「優(yōu)秀人才」 (EB1-A) 是在職業(yè)移民第一優(yōu)先類別 (EB1) 下的一個種類。這個類別是針對在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)或運動領(lǐng)域有杰出能力的優(yōu)秀外籍人才。根據(jù)聯(lián)邦移民法，這一類人才申請時不需要有特定的未來雇主，但他們必須進入其相同專業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)工作，并且必須對美國的未來利益有重大幫助。此外，申請人必須展現(xiàn)國家 級或國際級的重大成就。這個部分也是整個申請過程中最困難證明的一部分。

*優(yōu)點：不需經(jīng)過工作證申請程序且可自行申請*

申請職業(yè)移民第一優(yōu)先「杰出人才」類別 (EB1-A) 有優(yōu)點。首先，申請的外籍人士不需要先有雇主提供工作，只要該申請人確定在進入美國後會繼續(xù)在該杰出專業(yè)領(lǐng)域工作。所以可以自行申請。但要注的是所謂自行申請并非意味著每一步都自己DIY 處理。移民申請案是非常復(fù)雜的法律程序，所以你會需要專精的律師來處理專業(yè)的法律問題。另外的優(yōu)點是不用申請工作證。要拿到工作證必須經(jīng)過冗長的申請程序。但申請職業(yè)移民第一優(yōu)先「杰出人才」類別 (EB1-A) 可以省下時間。而且此類別的簽證一直都有名額。這是所有第一優(yōu)先類別的好處，而且適用於所有的國家，你不用等待簽證名額。這樣就不用擔心會在某個日期後突然額滿不能申請。

　　*申請資格*

符合申請資格的外籍人士必須要有國家 級或國際級的成就、在進入美國後繼續(xù)在該杰出專業(yè)領(lǐng)域工作、并且對於美國有幫助。

*杰出人才定義*

聯(lián)邦移民法規(guī)定「杰出能力」是指在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)、運動領(lǐng)域中其專業(yè)能力在頂 尖的極少數(shù)。聯(lián)邦法律顯示達到這種標準的人才要有國家 級或國際級的成就獎項。這類的成就包括像是國際公認的諾貝爾獎或奧斯卡金像獎?；蚴且峁┲辽偃椧韵碌淖C明：

獲得國家 級或國際級獎項或是加入特殊專業(yè)組織 ( 要特殊成就才能加入的組織 ) 。

媒體報章報導(dǎo)該外籍人士的成就 ( 須包括名稱、時間、作者等，且必須翻譯成英文 ) 。

該外籍人士曾在其專業(yè)領(lǐng)域參與評審工作。

成就或貢獻的證明，像是出版品、重大貢獻等。

在專業(yè)期刊、主要媒體雜志撰寫專業(yè)文章。

在組織中擔任重要職位或是有卓越名聲。

在該專業(yè)領(lǐng)域中有超越常人的薪資報酬。

在表演藝術(shù)上有商業(yè)性成功，例如票房記錄、出版品記錄等。

或其它類似的證明記錄。 ( 如果上述在該專業(yè)領(lǐng)域不適用的話 )

這些證明的要求其實規(guī)范的很模糊。過往的案例顯示并非每條都適用每個外籍人士，要視個案不同。有時候甚至律師也有可能搞混申請案適用的條文。

　　*兩階段審查*

EB1-A 兩階段審查

申請第一優(yōu)先職業(yè)移民之杰出人才( EB1-A )以及杰出研究員教授( EB1-B )之申請人，皆需遞交請愿書提供證據(jù)證明自己具有符合職業(yè)移民條件的要求。

首先，是移民局從 2010 年 8 月發(fā)表聲明後，開始采用的兩階段審查方式。聲明中提供了申請 EB1-A 杰出人才、 EB1-B 杰出研究員教授、以及 EB-2 國家利益豁免( National Interest Waiver, NIW )時，一些簡單的標準。政策轉(zhuǎn)換時期，這些標準不僅是提供移民官員審查申請愿書時的參考，也能夠提供申請者撰寫請愿書時的準則。

移民局之所以會改變 EB-1 的審核標準，是根據(jù) 2010 年 3 月間第九巡回上訴法院公布之判例。申請者 Kazarian 是亞美尼亞人，他於 2003 年向移民局提出了EB1-A 杰出人才申 請，他準備了六篇發(fā)表文章以及他在洛斯阿拉莫斯國家實驗室( Los Alamos National Laboratory )的研究記錄，但仍在 2005 年 8 月遭到移民局駁回。上訴之後，行政上訴辦公室( AAO )以 Kazarian 并未提出發(fā)表文章在該領(lǐng) 域獲得的評價為由，以證據(jù)不足拒絕受理上訴。

之后， Kazarian 又向加州地方院提出訴訟，地方法院即發(fā)現(xiàn)其中的漏洞。法律當中，并沒有規(guī)定申請者必須提出發(fā)表文章在該領(lǐng)域獲得的正面評論; 然而，移民局和 AAO 都以此缺失判定申請者不夠資格獲得簽證。同時， AAO 以申請者參與的論文審查工作是在他自己的母校為由，拒絕承認該證據(jù)，但是法院指 出移民法當中并無此規(guī)定。

然而，法院仍然同意了移民局的判決，同時表示當申請者提出法律中要求的證據(jù)之後，移民局仍然能夠要求申請者不僅應(yīng)該提出自己在該領(lǐng)域的杰出成就，也應(yīng)證明自己的成就獲得相當?shù)恼J可。因此，根據(jù)判例，移民局在 2010 年 12 月提出了跟EB1-A 、 EB1-B 、跟 EB-2 NIW 有關(guān)之新的兩階段審查方式。在第一階段時，應(yīng)該審查申請者是否提出足夠證據(jù)，證明自己符合移民局規(guī)定當中之明確要求。

例如，以第一優(yōu)先杰出人才的申請者來說，必須曾經(jīng)獲得國際性的重要獎項如諾貝爾獎、普力茲獎等;或是，在移民局規(guī)定的十種可用證據(jù)當中至少符合三項。通常，在此一階段，官員并不會仔細審查這些證據(jù)內(nèi)容，只會決定這些證據(jù)是否有足夠的份量獲得進一步考慮，當審查發(fā)現(xiàn)申請者至少具有三項有效證據(jù)時，就會進入到審核的第二階段。

到了第二階段，移民局官員會開始一一檢視申請者提出的證據(jù)，并就整體表現(xiàn)來做出裁決。以第一優(yōu)先職業(yè)移民的杰出人才申 請者為例，移民局會決定申請者是否在該領(lǐng)域具有極優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)地位，此時，證據(jù)質(zhì)量就十分重要。假設(shè)申請者提出曾參與評審他人作品或研究成果的記錄，則參 與自己所屬機構(gòu)之外的評審工作就會比內(nèi)部的評審要有說服力，此外，發(fā)表文章的引用記錄也常被官員用來檢視申請者的資格。

專業(yè)頂 尖人才

在看「該專業(yè)領(lǐng)域極少數(shù)的頂 尖人士」這項要求之前，必須要先判斷并且精準界定該外籍人士的「專業(yè)領(lǐng)域」。

　　*判定標準*

美國移民局 (USCIS) 審理時兩階段判定標準

在 2010 年，美國第九巡回上訴法院審理「 Kazarian 案」。上訴法院於此案決定了兩階段判定標準：第一，計算案件提供幾種類型的證明。第二，最終以整體優(yōu)勢來決定。

　　*申請訣竅*

近日，美國移民局( USCIS )常以證據(jù)不足( Request for more Evience, REF)駁回 EB1-A ( Alien of Extraorinary Ability )杰出人才職業(yè)移民申請案。杰出人才移民屬於美國移民法當中職業(yè)移民的第一類優(yōu)先，占每年全球移民簽證配額的 28.6% ，即大約 4 萬個移民簽證。

由於配額多、不需找到美國雇主、不需在美投資、也不需勞工證，更不受申請者之英文水準、學(xué)歷和年齡限制;且一旦審核通過， 杰出人才的所有家人都可以獲得綠卡，其子女可以到美國讀書，并節(jié)省高額學(xué)費。因此，杰出人才移民成為職業(yè)移民首 選。

然而，如此優(yōu)渥的條件也使申請者眾多，為了審核出最杰出的人才，移民局在審查案件時，也格外謹慎嚴格;申請者準備的證據(jù)不僅要重量，更要重質(zhì)，找出自己最有利的亮點，才能夠避免遭到 REF 駁回。

杰出人才移民共包含科技、藝術(shù)、工商、運動及教育五大領(lǐng)域;不同領(lǐng)域的申請者，就應(yīng)該針對該領(lǐng)域提出最適當且有力的證據(jù)，才不會遭到移民局駁回。首先，申請者在提出 得獎記錄時，必須了解只有全國性甚至國際性的獎項才足以說服移民官;同時，得獎的領(lǐng)域也必須與申請者擅長的領(lǐng)域直接相關(guān)。

既然杰出人才移民的審查重點就是必須證明申請者在該領(lǐng)域的成就、地位和影響力，申請者所屬的組織或委員會，最好也具有一定的公信力，足以證明申請者的能力或貢獻。同時，來自與申請者無私人利害關(guān)系的推薦信以及證詞，也可成為移民官審查的參考。

針對學(xué)術(shù)研究或科技領(lǐng)域的申請者，必須提出自己在期刊上發(fā)表的論文記錄，或利用文獻索引資料庫( Google Scholar of Scopus )證明自己的杰出表現(xiàn)。若曾參與論文審稿或擔任其他資格審議委員，則可提供會議記錄、審稿記錄等證據(jù)。藝術(shù)領(lǐng)域的工作者，則可提出其作品獲得展演機會的記錄;文宣品、主流媒體報導(dǎo)等等，都可用來說服移民官自己在該領(lǐng)域的成就。而其作品的商業(yè)成績，例如劇場及電影的票房，出版品的銷售量等，也可以是有力的證據(jù)。

除此之外，申請者在該領(lǐng)域所獲得的高薪或工作所得，也當成向移民官員證明自己在該領(lǐng)域杰出成就的證據(jù)。申請者可提出自己的薪資所得跟扣繳款記錄( W-2 Form )，或是股票、投資之利息所得( 1099 Form )，也是相當實際的方式。

同時，申請者應(yīng)該將對於自己有利的文件例如出生證明、主要著作等，全部翻譯成正確適當?shù)挠⑽?，這樣不僅能夠避免因語言隔閡產(chǎn)生誤會，方便移民官員閱讀，也能使審查過程更迅速順利 。

*EB1-A 善用對照與判例*

對於第一優(yōu)先職業(yè)移民杰出人才( EB1-A )類別的申請者來說，請愿書(Petition Letter )扮演了非常重要的角色;一封有說服力的請愿書若能夠完整地向移民局( USCIS )說明申請者的優(yōu)勢條件，就能夠有效縮短官員審查案件的時間，相對加快申請者取得簽證的速度。

關(guān)於請愿書的撰寫的兩項秘訣。首先，申請者應(yīng)該提供足夠的背景資訊，以供移民局官員作為參考依據(jù)。簡單來說，就是以申請者的條件與同領(lǐng)域的其他人做出比較，來凸顯申請者的優(yōu)勢。

例如在學(xué)術(shù)領(lǐng)域當中，發(fā)表論文可說是能力指標之一，申請者就可以藉由證明自己的文章曾被刊登在頂 尖期刊上、曾獲頂 尖期刊的同行評審、或是曾被廣泛引用，來加強請愿書的說服力。以電子機械工程領(lǐng)域為例，該領(lǐng)域最 具指標性的研討會，就是國際固態(tài)電路研討會( International Soli-State CircuitsConference, ISSCC );因此，曾在這個研討會發(fā)表文章，將會是一項非常有力的證據(jù)。

以另一個聯(lián)邦法院的例子來說，當一位國家冰球聯(lián)盟( National Hockey League,NHL )的旅外球星想申請 EB1-A 簽證時，可提出：個人上場次數(shù)、扮演先發(fā)球員次數(shù)、個人得分率、年薪比較、獲選參加明星賽的次數(shù)等等，來凸顯自己的優(yōu)勢條件?；蛘撸袈?lián)盟當中有其他球員已曾獲得杰 EB1-A 移民簽證，則可以比較申請者與該球員的表現(xiàn)，來增加請愿書的說服力。重要的是，這些證據(jù)都是以國家冰球聯(lián)盟的球員作為比較的基礎(chǔ)，提供移民局官員作為參考的依據(jù)。

陳律師說，另一項撰寫請愿書的技巧是引用移民局已通過簽證之案件。雖然移民局試圖避免相互比較不同的申請者，但聯(lián)邦法院指出，針對 EB1-A 杰出人才職業(yè)移民的審查，有關(guān)單位應(yīng)該藉由比較相關(guān)案件訂定一套審核標準。因此，透過相同領(lǐng)域當中不同案件通過與否的比較，就可了解移民局的標準。

陳律師建議申請者，仔細研究自己領(lǐng)域當中獲得移民局批準的案件，并與自身條件作比較;然後在請愿書中，說服移民局自己的條件優(yōu)於通過者，就可以為自己創(chuàng)造有力的證據(jù)。例如，假設(shè)在一件獲得審查通過的案件中，通過者以一百條引用記錄說服移民官，并取得 EB1-A 簽證，申請者只要提出一百零一條引用記錄，就能夠成為有力的論點。

美國移民局在 2010 年 12 月之後，針對 EB1-A 職業(yè)民簽證開始采用兩階段審查。在第二階段當中，移民局官員會一一檢視申請者提出的證據(jù)，并就整體表現(xiàn)來做出裁決;使用這樣比較的方式加強請愿書中的論點，是最能說服官員、也是最能清楚凸顯自己杰出才能的方式。